Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А73-19082/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19082/2019
г. Хабаровск
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 19 ноября 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 26 ноября 2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>, литер Ю, оф. 4; 680023, <...>, литер А, оф. 41)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>),

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (адрес : 680007, <...>)

о признании недействительным предписания от 27.06.2019 № 79/1/2 в части пунктов 1, 4, 5, 6, 7


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.07.2017 27 АА 1218661, диплом ВСВ № 0559288;

От ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 26.03.2019 № 2212, диплом 107724 0890021;

От ОНД и ПР по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 28.03.2019 №2-25/225, диплом 107724 0890021;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.11.2019 по 18.11.2019, с 18.11.2019 по 19.11.2019.


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Новострой» (далее – ООО Новострой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г.Хабаровска Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ОНД и ПР по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании недействительным предписания от 27.06.2019 № 79/12 в части пунктов 1, 4, 5, 6, 7.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, уточнил номер оспариваемого предписания, которым просил считать предписание № 79/1/2. Уточнение требований в указанной части судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ОНД и ПР по Индустриальному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании распоряжения (приказа) от 15.05.2019 № 79 в рамках осуществления контроля за исполнением предписания от 08.06.2018 № 89/1/2 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты: здание (помещения) торгово-административного центра «Аквариум», расположенного по адресу: <...> литер В, здание класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф4.3 (офисы), принадлежащего на праве собственности ООО «Новострой».

При проведении внеплановой выездной проверки на объекте защиты ООО «Новострой» органом государственного пожарного надзора были установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте от 27.06.2019 № 79.

27.06.2019 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Обществу было выдано предписание № 79/1/2, в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 которого указаны следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности :

- здание и помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (так же предусмотренное проектной документацией) (пункт 1 предписания);

- 1-й этаж: подсобное помещение (согласно представленному техническому паспорту указать не представляется возможным, т.к. произведена перепланировка магазина М-Видео (бытовая техника), приспособленное под склад (кладовую) горючих товаров и товаров в горючей упаковке, не отделено от торгового зала площадью более 250 м2 противопожарной перегородкой 1-го типа (пункт 4 предписания);

- 1-й этаж: согласно содержанию книги проекта «Общая пояснительная записка. Материалы согласования. Основные чертежи. Помещение в осях 0.000 № 18 (согласно экспликации - тамбур) отделено согласно проекту от лестничного марша № 3 (помещение № 19 согласно экспликации проекта) двустворчатыми дверьми. Фактически перегородка, отделяющая помещение тамбура и двери, отделяющие лестничную клетку от тамбура, и эвакуационные выходы отсутствуют (произведена перепланировка) (пункт 5 предписания);

- 1-й этаж: согласно содержанию книги проекта Общая пояснительная записка. Материалы согласования. Основные чертежи.: Помещение в осях 0.000 - лестничная клетка № 3 (помещение № 19 согласно экспликации проекта), имеющая согласно проекту выход через тамбур № 18, отделенный от примыкающих помещений перегородками и дверьми, фактически эксплуатируется как помещение № 2 (лестничная клетка согласно техническому паспорту), не имеет выход непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми, т.к. в магазине М-Видео устроена в помещении тамбура № 18 (согласно проекту) зона входа, выхода в торговый зал, которая отделена открытыми рольставнями и системой антивор (пункт 6 предписания)

- Бойлерная (котельная согласно техническому паспорту № 13): в помещении котельной на жидком топливе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения (пункт 7 предписания).

Предписанием от 27.06.2019 № 79/1/2 Обществу в срок до 01.10.2020 предписано устранить указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием от 27.06.2019 № 79/1/2 в части пунктов 1, 4, 5, 6, 7, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что оспариваемое предписание от 27.06.2019 № 79/1/2 было выдано заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г.Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в рамках осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания от 08.06.2018 № 89/1/2 на объекте защиты: здание (помещения) торгово-административного центра «Аквариум», расположенного по адресу: <...> литер В, здание класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф4.3 (офисы), принадлежащем на праве собственности ООО «Новострой».

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, исполнение государственной функции федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного пожарного надзора является выполнение предписаний органов ГПН.

В силу пункта 6 Административного регламента органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Таким образом, в данном случае внеплановая выездная проверка была проведена органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, в установленном законом порядке.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

- нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 2 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно части 2 статьи 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 32 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф3.1 - здания организаций торговли и Ф4.3 - здания контор, офисов.

В соответствии с пунктом 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее – НБП 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Согласно пункту 6 НБП 110-03, если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40 % и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением помещений, перечисленных в п. 4.

В силу пункта 28 Таблицы 3 Приложения к НПБ 110-03 общественные помещения, в том числе выставочные залы площадью 1000 м2 и более подлежат защите автоматическими установками пожаротушения; выставочные залы площадью менее 1000м2 подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно пункту А.1 Приложения А к «Своду правил СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009) настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В силу пункта А.4 Приложения А к СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Пунктом А.5 Приложения А к СП 5.13130.2009 предусмотрено, что если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением помещений, перечисленных в п. 4.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.33 «Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*) в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Согласно абзацу 2 пункта 6.18 СНиП 21-01-97* лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В силу пункта 6.34 СНиП 21-01-97* лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.

В соответствии с пунктом 13.5 Раздела III МДС 21-1.98 Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке следует отделять противопожарными перегородками 1-го типа от торгового зала площадью 250 м2 и более.

Согласно пункту 4.4.6. «Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009) лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, за исключением случаев, специально оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.

Вместе с тем, как было установлено в ходе внеплановой проверки, на объекте защиты ООО «Новострой» : здание (помещения) торгово-административного центра «Аквариум» расположенного по адресу: <...> литер В, здание и помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения; на 1 этаже: подсобное помещение, приспособленное под склад (кладовую) горючих товаров и товаров в горючей упаковке, не отделено от торгового зала площадью более 250 м2 противопожарной перегородкой 1-го типа; помещение в осях 0.000 № 18 (согласно экспликации - тамбур) отделено согласно проекту от лестничного марша № 3 (помещение № 19 согласно экспликации проекта) двустворчатыми дверьми, при этом фактически перегородка, отделяющая помещение тамбура и двери, отделяющие лестничную клетку от тамбура и эвакуационные выходы отсутствуют (произведена перепланировка); помещение в осях 0,000 - лестничная клетка № 3 (помещение № 19 согласно экспликации проекта), имеющая согласно проекту выход через тамбур № 18, отделенный от примыкающих помещений перегородками и дверьми, фактически эксплуатируется как помещение № 2 (лестничная клетка согласно техническому паспорту), не имеет выход непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми, т.к. в магазине М-Видео устроена в помещении тамбура № 18 (согласно проекту) зона входа, выхода в торговый зал, которая отделена открытыми рольставнями и системой антивор; в помещении котельной на жидком топливе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения, что является нарушением вышеуказанных обязательных требований пожарной безопасности.

Вследствие этого, установив на объекте защиты нарушения вышеуказанных обязательных требований пожарной безопасности, орган государственного пожарного надзора правомерно выдал заявителю предписание от 27.06.2019 № 79/1/2, в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 которого указано на необходимость устранения выявленных нарушений.

Не соглашаясь с пунктами 1 и 7 предписания от 27.06.2019 № 79/1/2, заявитель указывает, что отсутствие в здании (в том числе в помещении котельной) автоматической системы пожаротушения было учтено при оценке соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности (лист 159 экспертного заключения); по пункту 4 предписания заявитель указывает, что перепланировка, произведенная на 1 этаже под магазин М-Видео узаконена в установленном законом порядке, соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимости, складские помещения магазина М-Видео отделены от торгового зала противопожарными перегородками; перегородки, установленные в магазине М-Видео являются четырехслойными, что подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ № 6 от 24.01.2018, № 7 от 24.01.2018, № 9 от 26.01.2018. В части пунктов 5 и 6 предписания заявитель указывает, что перепланировка 1 этажа здания под магазин узаконена в установленном законом порядке. В соответствии с экспертным заключением в результате изучения представленных документов и анализа существующих планировочных и технологических решений на объекте, максимально возможного количества людей, были рассмотрены наиболее опасные сценарии пожара. Согласно требованиям методики при проведении расчетов, также учтено, что при наличии двух и более эвакуационных выходов общая пропускная способность всех выходов объекта, кроме одного из них, должна обеспечить безопасную эвакуацию людей, находящихся на объекте. Расчет пожарного риска заключается в обосновании того, что дальнейшая эксплуатация помещений, с существующим количеством и исполнением выходов, а также с указанными в заключении нарушениями, не приведет к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара без внедрения дополнительных противопожарных мероприятий, связанных с изменением планировочных решений. Согласно экспертному заключению условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполнены, а именно, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ от 22.07.2008 № 123.

Действительно, как следует из представленного в дело Экспертного заключения оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем расчета пожарного риска от 05.09.2018 № 290, произведенного ООО «Аудит безопасности» в отношении объекта зашиты: здание торгово-административного центра «Аквариум» по адресу: <...> литер В, условия соответствия объекта защиты требованиям безопасности выполнены, а именно, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Уровень пожарной безопасности для людей в здании торгово-административного центра «Аквариум» по адресу : <...> литер В, на момент проведения заключения составляет 0,9866 *10 минус 6 степени в год воздействия опасных факторов пожара в год.

Вместе с тем, как указано в пункте 75 Административного регламента, в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ;

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента.

В ходе проведения проверки ООО «Новострой» представило Проект на строительство здания – Книга ОПЗ. Общая пояснительная записка. Материалы согласования. Основные чертежи, в соответствии с которым мероприятия по обеспечению пожарной безопасности предусмотрены с учетом СНиП 21-01-97. СНиП 2.08.01.89*.

Согласно пункту 4.2 указанного Проекта степень огнестойкости торгового центра - II.

В соответствии с пунктом 4.6 Проекта пределы огнестойкости конструкций зданий соответствуют степени огнестойкости зданий и сооружений (для обеспечения требуемого предела огнестойкости конструкций каркаса зданий торгового центра и административно-торгового здания обшиваются листами ГВЛ).

Согласно МДС 21-1.98 Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» конструктивные элементы здания торгового центра, описанные в Проекте, соответствуют II степени огнестойкости.

Кроме того, пунктом 4.13 Проекта предусмотрено, что помещения здания торгового центра оборудуются средствами автоматического пожаротушения.

Вследствие этого, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Наличие расчета по оценке пожарного риска, а равно как и узаконенная перепланировка помещений, не освобождают Общество от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

Кроме того, поскольку здание административно-торгового центра является общественным объектом с массовым пребыванием людей, при этом в одном из помещений, в котором отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения, находится котельная, работающая на жидком топливе, выявленные нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Вследствие этого, оснований для признания недействительными пунктов 1, 5, 6, 7 предписания от 27.06.2019 № 79/1/2 суд находит, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя по пункту 4 предписания о том, что перепланировка, произведенная на 1 этаже под магазин М-Видео узаконена в установленном законом порядке, соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимости, складские помещения магазина М-Видео отделены от торгового зала противопожарными перегородками, перегородки, установленные в магазине М-Видео являются четырехслойными, что подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ № 6 от 24.01.2018, № 7 от 24.01.2018, № 9 от 26.01.2018, суд также отклоняет, поскольку как установлено судом, указанные Акты освидетельствования скрытых работ в ходе проверки и на момент выдачи оспариваемого предписания органу государственного пожарного надзора не предоставлялись.

Вместе с тем, суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта на момент его выдачи.

Поскольку Акты освидетельствования скрытых работ № 6 от 24.01.2018, №7 от 24.01.2018, № 9 от 26.01.2018 органу государственного пожарного надзора в ходе проверки не предоставлялись, органом государственного пожарного надзора на момент выдачи предписания не исследовались и не оценивались, правовых оснований для признания пункта 4 предписания недействительным суд также не находит.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания предписания от 27.06.2019 № 79/1/2 в обжалуемой части недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко