Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А60-49830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49830/2020
16 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании объединенное дело № А60-49830/2020 по заявлению Администрации Качканарского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 03.07.2020 года по жалобе №066/01/18.1-2623/2020,

третье лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: простое товарищество «Ратник» и Индивидуальный предприниматель ФИО2

В судебном заседании участвовали:

от заявителя– не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 187 от 14.04.2020, удостоверение, диплом;

от третьих лиц:

от ПТ «Ратник»: ФИО4, Г.Ф. Даутов;

от ИП ФИО2: ФИО5, представитель, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов составу, ходатайств суда не заявлено.

Администрация Качканарского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решение от 03.07.2020 по жалобе № 066/01/18.1-2623/2020

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого решения, постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Простое товарищество «Ратник» обратиллсь в Свердловское УФАС России с жалобой (вх. № 01-17210 от 19.06.2020) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Качканарского ГО, совершенные при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа: Лот № 1 - маршрут № 2 - «Качканарский радиозавод - Железнодорожный вокзал»; маршрут № 7 - «Качканарский радиозавод -Сбербанк (10 микрорайон)»; маршрут № 10 «Управление КГОКа - Сбербанк (10 микрорайон).

Решением Свердловского УФАС России от 03.07.2020 № 066/01/18.1-2623/2020 жалоба простого товарищества «Ратник» признать обоснованной в части установления требований, не предусмотренных законодательством, в остальной части признать необоснованной.Организатор торгов в лице Администрации Качканарского городского округа признан нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации перевозок, абз. 1 и абз. 3 п. 45 Конкурсной документации, что выразилось в установлении альтернативного обязательства о предоставлении документов, подтверждающих основание эксплуатации транспортного средства, следствием чего к участию в конкурсе было допущено лицо, которое не соответствовало требованиям к участникам.

Полагая, что решение в оспариваемой части, вынесено неправомерно, заявитель обратились в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок) под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в силу ч. 2 ст. 19 Закона об организации перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Предметом открытого конкурса в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об организации перевозок является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа утвержден Постановлением Администрации Качканарского ГО от 07.05.2020 № 336 (далее - Порядок № 336).

Постановлением Администрации Качканарского ГО от 14.05.2020 № 358 утверждены Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа (далее - Извещение о проведении конкурса) и Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа (далее - Конкурсная документация).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 3 Закона об организации перевозок под уполномоченными органами местного самоуправления понимаются органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 Порядка № 336 организатором торгов выступает Администрация Качканарского ГО.

Извещение о проведении открытого конкурса согласно ч. 1 ст. 22 Закона об организации перевозок размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

Извещение о поведении конкурса было размещено 14.05.2020 на официальном сайте Администрации Качканарского ГО - https://kgo66.ru/.

Дата и место вскрытия конвертов с заявками - 03.06.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: 624350, <...>, зал 307. Дата рассмотрения заявок - 04.06.2020. Дата подведения итогов - 04.06.2020.

Протоколом от 04.06.2020 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа (далее - Протокол от 04.06.2020 № 2) к участию в открытом конкурсе допущены ИП ФИО2 и Простое товарищество «Ратник».

Протоколом от 04.06.2020 № 3 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (конкурсных предложений), допущенных к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Качканарского городского округа (далее - Протокол от 04.06.2020 № 3) победителем признан ИП ФИО2

Свердловское УФАС России, рассмотрев жалобу, пришло к выводу, что организатором торгов установлено альтернативное обязательство о предоставлении документов, подтверждающих основание эксплуатации транспортного средства, следствием чего к участию в конкурсе было допущено лицо, которое не соответствовало требованиям к участникам.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ должен подтвердить принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 23 Порядка № 336 установлено, что к участию в открытом конкурсу допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующим требованиям: принятие на себя обязательств в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на право собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 26 Порядка № 336 урегулирован порядок расположения документов в заявки, пп. 4 которого предусмотрено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие основания эксплуатации транспортного средства. - копии договоров купли-продажи, аренды и иные законные основания использования транспортного средства, предусмотренные действующим законодательством; - копии паспортов транспортных средств, указанных в конкурсном предложении, - копии свидетельств о регистрации транспортного средства в отношении каждого транспортного средства или документы, подтверждающие принятие обязательства в случае предоставления участнику Конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

К заявке ИП ФИО2 были приложены 11 договоров аренды транспортных средств: договор от 27.05.2020 с ФИО6 на 20 транспортных средств марки ПАЗ, договор от 26.05.2020 № 1 с ИП ФИО7 на 1 транспортное средство, 3 договора от 28.05.2020 с ФИО8 на 3 транспортных средства, 2 договора от 26.05.2020 с ФИО9 на 2 транспортных средства, договор от 26.05.2020 с ФИО10 на 1 транспортное средство, договор от 27.05.2020 с ФИО11 на 1 транспортное средство, договор от 27.05.2020 с ФИО12 на 1 транспортное средство, договор от 25.05.2020 с СРОО «Федерация самбо и дзюдо КГО» на 1 транспортное средство.

К участию в открытом конкурсе в силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации перевозок допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

К участию в открытом конкурсе в силу пп. 2 п. 23 Порядка № 336 допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику Конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно абз. 1 и абз. 3 п. 45 Порядка № 336 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или Комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации - решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе. Участник не допускается Комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если участник не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным в пунктах 23 и 24 настоящего Порядка.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (ст. 153, п. 1 и п. 2 ст. 154, ст. 155, ст. 156 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 308.1 и п. 1 ст. 320 ГК РФ установлено, что альтернативным признается обязательство, по которому должник обязан совершить одно из двух или нескольких действий (воздержаться от совершения действий), выбор между которыми принадлежит должнику, если законом, иными правовыми актами или договором право выбора не предоставлено кредитору или третьему лицу. Если должник по альтернативному обязательству (статья 308.1), имеющий право выбора, не сделал выбор в пределах установленного для этого срока, в том числе путем исполнения обязательства, кредитор по своему выбору вправе потребовать от должника совершения соответствующего действия или воздержаться от совершения действия.

Таким образом, организатором торгов в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации перевозок, абз. 1 и абз. 3 п. 45 Порядка № 336 установлено альтернативное обязательство о предоставлении документов, подтверждающих основание эксплуатации транспортного средства.

Вывод о том, что конкурсной документацией предусмотрены альтернативные варианты подтверждения участником конкурса наличия у него транспортных средств на законном основании подтверждается также постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 по делу № А60-41166/2020.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении установленного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова