Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А60-21543/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21543/2022
13 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания М.Г. Приходько, рассмотрел дело №А60-21543/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью Строительно транспортное предприятие " Уралмаш " (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,


при участии в судебном заседании до и после перерыва

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2021 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 17-01-82/23467 от 08.02.2022г.



Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью Строительно транспортное предприятие " Уралмаш " (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110019:24 в собственность без проведения торгов.

09.06.2022 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании стороны на доводах, изложенных письменно, настаивали.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

В настоящем судебном заседании до перерыва стороны доводы, изложенные ранее в заявлении и отзыве поддержали.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Протокол судебного заседания ведет секретарь М.Г. Приходько.

Стороны поддержали требования и возражения, заявленные ранее. Заявитель представил в материалы дела фотоматериалы, которые судом приобщены к делу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО СТП «Уралмаш» на праве собственности принадлежит сооружение автомобильная площадка площадью 685,6 кв.м кадастровый номер 66:41:0110019:836, (договор купли-продажи имущества от 09.12.2019г. № 520-005-0132). Объект расположен на земельном участке площадью 1 646 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110019:24 по адресу: <...>.

Руководствуясь подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с заявлением от 13.01.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110019:24, на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности сооружение - автомобильная площадка.

Решением Министерства от 11.02.2022 № 17-01-82/690нз заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что данное объект не отвечает признакам сооружения, следовательно не является недвижимой вещью.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, поддержало доводы, изложенные в оспариваемом отказе, представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, рассмотрев заявленные требования, оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ не нашел оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка не законным и удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу положений частей 3,5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Как верно указал заявитель право собственности общества на объект недвижимого имущества (сооружение - автомобильная площадка) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

В собственности Общества находится сооружение – автомобильная площадка с кадастровым номером 66:41:0110019:836 (далее – Автомобильная площадка).

В соответствии со сведениями из ЕГРН Автомобильная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110019:24 площадью 1 646 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под существующие здания и сооружения (далее – Участок).

Права на Участок не оформлены.

14.01.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением (вх. № 77910) о предоставлении Участка в собственность на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Письмом от 11.02.2022 № 17-01-82/690нз Министерством в предоставлении Участка в собственность отказано в связи со следующим.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания её объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведённое здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершённого строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.11.2020г. по делу №Ф09-6225/20 (№А60-46018/2021).

Как следует из материалов дела за заявителем зарегистрировано право собственности автомобильную площадку, площадью 685,6 кв.м., назначение производственное, дата присвоения кадастрового номера 04.07.2012г., дата регистрации 20.01.2020г. Указанный объект как недвижимое имущество был приобретен заявителем по договору купли-продажи имущества № 520-005-0132 от 09.09.2019г., право собственности продавца согласно договору подтверждалось свидетельством 66 АГ 991336.

Отказывая заявителю в предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110019:24 МУГИСО исходило из совокупности фактов, свидетельствующих об отсутствии у объекта признаков недвижимой вещи в соответствии со ст. 130 ГК РФ.

В отказе МУГИСО указало, что по данным Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Администрацией города Екатеринбурга в письме от 06.08.2021 № 21.11-24/003/3600, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов в границах Участка не выдавались. В подтверждение доводов МУГИСО представило письма Администрации города Екатеринбурга от 06.08.2021 № 21.11-24/003/3600, от 25.01.2022 № 23.5-01/002/194.

Кроме того, визуальный осмотр фотоснимков сооружения, представленных заявителем, позволяет сделать вывод о том, что данный объект фактически является замощением территории.

Суду представлены фотоматериалы автомобильной площадки в снежный период, на которых невозможно определить характеристики объекта. В ходе рассмотрения дела заявителем представлены фотоматериалы в бесснежный период. Исходя из представленных материалов, возведенное на спорном земельном участке сооружение, представляет собой площадку с твердым покрытием и установленной эстакадой, не является объектом недвижимого имущества ввиду отсутствия у него признаков, указанных в статье 130 ГК РФ. Факт государственной регистрации права собственности на такое сооружение сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения его к недвижимому объекту.

Таким образом, принадлежащее Обществу сооружение не является объектом недвижимости, под эксплуатацию которого Общество может требовать земельный участок в собственность без проведения торгов. Государственная регистрация права собственности на объект, поименованный как автомобильная площадка, не является обязательным условием для признания его объектом недвижимости, наличие на участке только такой площадки не дает заявителю права на предоставление публичного участка в собственность по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 08.06.2018 № 306-КГ18-6846 по делу № А65-26763/2017.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяЕ.С. Чудникова