Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А61-1798/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1798/20
13 октября 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2020.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №98 комбинированного вида (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 16.06.2020 по делу №80/ПДС,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела,

от ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, представленным в материалы дела.

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №98 комбинированного вида (далее – детский сад № 98, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к государственному учреждению – региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (деле – фонд, ответчик, страхователь) о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2020 по делу №80/ПДС.

Заявление мотивировано тем, что фонд незаконно не признал подлежащими возмещению понесенные расходы в размере 176 014 рублей 23 копеек.

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №98 комбинированного вида поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснила, что о месте и времени рассмотрения материалов проверки детский сад извещен не был извещен.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, сослалась на законность вынесенного решения.

Представитель фонда возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель фонда пояснила, что о месте и времени рассмотрения материалов проверки детский сад был извещен письмом от 01.06.2020.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В период с 20.03.2020 по 23.03.2020 в детском саду № 98 проводилась выездная проверка, результаты которой отражены в акте от 22.04.2020 № 80/ПДС, а именно.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- по временной нетрудоспособности: по листку нетрудоспособности №910003409717 получательнице ФИО5 (СНИЛС <***>), выдан с 04.02.2019 по 08.02.2019, установлена переплата на сумму – 1 112 рублей 55 копеек (одновременно за все дни начислена заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности),

- пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет: пособие назначено ФИО6 (CHHJIC 139-812-721 82), пособие назначено с 25.10.2018 по 15.02.2020, не принятая сумма за проверяемый период составила 174 901 рубль 68 копеек.

Согласно приказу Управления образования по РСО-Алании №58 от 27.12.2018 «О выходе из отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО6 с 09.01.2019» получательнице предоставлен отпуск на условиях неполного рабочего времени, рабочий день (8-часовой) сокращен на 1 час (7-часовой рабочий день), с сохранением права на получение пособия по социальному страхованию, что противоречит части 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-Ф3 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 22.04.2020 №80ПДС заместителем управляющего ГУ Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания принято решение о возмещении региональному отделению излишне понесенных фондом в связи с сокрытием, недостоверностью представленных страхователем сведений, не подтвержденных документами о целевом использовании средств в размере 176 014 рублей 23 копеек.

Не согласившись с указанным решением, в суд обратился заявитель с настоящим требованием.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заявителя к ответственности, явились выводы фонда о сокрытии сведений, о представлении страхователем сведений, не подтвержденных документами о целевом использовании средств в размере 176 014 рублей 23 копеек.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 6 Закона N 165-ФЗ субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно ст. 3 и п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ страхователь - физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователь обязан своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен статьей 26.19 Закона N 125-ФЗ.

Согласно положениям статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 1 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов (часть 3 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 8 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Проанализировав вышеперечисленные положения статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки лица, в отношении которого проводилась проверка, направлена на обеспечение защиты прав проверяемого лица.

Обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки носит императивный характер.

Из системного толкования положений частей 1, 2, 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Как следует из материалов дела, акт выездной проверки от 22.04.2020 № 80/ПДС, был направлен страхователю 23.04.2020 вместе с уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов выездной проверки 29.05.2020 в 10 часов 00 минут, заказным письмом с почтовым идентификатором 36200146812139.

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" (идентификатор 36200146812139) данное письмо было принято в отделение связи 22.04.2020, а 24.04.2020 прибыло в место вручения, 27.04.2020 была неудачная попытка вручения.

29.05.2020 в 14 часов 29 минут фонд повторно направил заявителю уведомление по электронной почте.

Письмом от 01.06.2020 фонд известил детский сад о том, что в связи с временной нетрудоспособностью членов комиссии дата рассмотрения материалов проверки переносится на 10 часов 15.06.2020.

Письмо от 01.06.2020 было направлено в адрес детского сада №98 04.06.2020 (почтовый идентификатор 80083349934829).

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" письмо с почтовым идентификатором 80083349934829 вручено МБДОУ детский сад №98 23.07.2020, то есть после рассмотрения материалов выездной проверки и вынесения оспариваемого решения.

Доказательств того, что заявитель иным образом извещался о времени и месте рассмотрения материалов проверки в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, фондом при вынесении оспариваемого решения были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно оспариваемое решение вынесено в отсутствие МБДОУ детский сад №98, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки надлежащим образом.

В данном случае допущенные нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности являются существенными, поскольку детский сад №98 не имел возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями вышеупомянутого правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение государственного учреждения – регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 16.06.2020 по делу №80/ПДС о возмещении расходов в размере 176 014 рублей 23 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М.Базиева