Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А12-18350/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18350/2021
город Волгоград
22 сентября 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая компания «Юпитер 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – город Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая компания «Юпитер 6» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – город Волгоград от 16.02.2021г. № 1/7-21/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа – город Волгоград представила материалы производства по административному делу, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2020 года Обществом допущено размещение на внешней поверхности со стороны главного фасада жилого многоквартирного дома № 9 по ул. Ополченская г. Волгограда информационных конструкций «Деньга» с с нарушением требований порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 «Об утверждении порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде».

Таким образом, Общество нарушило требования порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утвержденных Постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 «Об утверждении порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде», согласно которым в Волгограде осуществляется размещение информационных конструкций следующих видов (п.п.3.1,3.2, 3.3,3,4 Порядка):

Указатели с написанием наименований элементов улично-дорожной сети и номеров домов.

Указатели территориального деления Волгограда, указатели картографической информации, а также указатели маршрутов (схемы) движения и расписания городского пассажирского транспорта.

Указатели местоположения органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления Волгограда, государственных предприятий и учреждений Волгограда, муниципальных предприятий и учреждений Волгограда.

Вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

Сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, размещаемые помимо случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно пункту 4 Порядка содержание информационных конструкций, указанных в подпунктах 3.1, 3.2 пункта 3 настоящего Порядка, размещенных на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений (далее - объекты), осуществляется собственниками (правообладателями) данных объектов.

Исходя из пункта 5 Порядка содержание информационных конструкций, указанных в подпунктах 3.1 - 3.3 пункта 3 настоящего Порядка, размещенных в виде отдельно стоящих конструкций, а также информационных конструкций, указанных в подпункте 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления Волгограда, государственными предприятиями и учреждениями Волгограда, муниципальными предприятиями и учреждениями Волгограда соответственно за счет средств бюджета Волгограда, а также средств указанных государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Содержание информационных конструкций, указанных в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего Порядка (далее - вывески), осуществляется организацией, индивидуальным предпринимателем, которые являются собственниками (правообладателями) конструкции, сведения о которых содержатся на данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которых данные информационные конструкции размещены (далее - владельцы вывесок).

Содержание информационных конструкций, указанных в подпункте 3.6 пункта 3 настоящего Порядка (далее - ценовые табло АЗС), осуществляется организацией, индивидуальным предпринимателем, которые являются собственниками (правообладателями) конструкции, сведения о которых содержатся на данных информационных конструкциях.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях Волгограда, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях Волгограда, в отношении которых не утверждены соответствующие архитектурно-художественные концепции, осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 10 - 35 настоящего Порядка.

Размещение вывесок на фасадах жилых домов типовых серий, находящихся на улицах, в отношении которых не утверждены архитектурно-художественные концепции, осуществляется в соответствии с паспортами фасадов зданий жилых домов соответствующих типовых серий, разработанных в составе архитектурно-художественных концепций.

По факту выявленных нарушений должностным лицом МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» в отношении Общества составлен протокол от 12.01.2021 № 1387 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 16.02.2018 № 1/7-21/10 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленных органами местного самоуправления требований по размещению и содержанию щитов визуальной информации (за исключением рекламных) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до семнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что административной комиссией допущены нарушения порядка привлечения к ответственности Общества.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что уведомлением от 18.12.2020 № 2357, Обществу указывается, что протокол об административном правонарушении будет составлен 12.01.2021 в его отсутствие, в связи с распространением новой короновирусной инфекции, со ссылкой на постановление Губернатора Волгоградской области № 656 от 21.10.2020, при этом он может предоставить объяснения по факту правонарушения.

Судом в сети Интернет сайте «Почта России» получен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40000649568921, согласно которого отправление 14.01.2021 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении 12.01.2021 у административного органа отсутствовали доказаиельства надлежащего извещения Общества, других каких-либо доказательств, свидетельствующих об извещении Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, административным органом не представлено.

Протокол в отношении Общества составлен 12.01.2021 в отсутствие его законного представителя, и доказательства того, что юридическому лицу было сообщено о составлении протокола в этот день, суду не представлены.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Такая возможность административным органом не обеспечена.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая компания «Юпитер 6» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозводского района городского округа Волгоград № 1/7-21/10 от 16.02.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Д.М. Бритвин