Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А12-19128/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 15 » августа 2018 г.

Дело № А12-19128/2018


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 15.08.2018.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевляковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (400074, обл. Волгоградская, ул. Социалистическая, д.57, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением в качестве заинтересованного лица временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» ФИО1, о признании незаконным предписания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 04-01-06-02/1457 от 30.07.2018,

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) № 565 от 28.05.2018 об устранении нарушений обязательных требований.

Представитель Инспекции, согласно отзыву полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» ФИО1.

Заинтересованно лицо отзыв на требования не представило, явку представителя как и заявитель, в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В ходе проведенной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской проверки было установлено, что ООО «Комплекс» в нарушение установленных требований пп. а) п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, в платежных документах, предъявленных потребителям жилых помещений № 2, № 3, № 6 в многоквартирном доме № 10 по ул. Советская в г. Суровикино в Волгоградской области за период с января 2017 года по март 2018 года не указывала данные о собственниках и нанимателях данных жилых помещений.

По результатам данной проверки в адрес Заявителя выдано предписание № 565 в срок до 05.07.2018 года привести в соответствии платежные документы по жилым помещениям № 2, № 3, № 6 в многоквартирном доме № 10 по ул. Советская в г.Суровикино в Волгоградской области в соответствии установленными требованиями пп. а) п.69 Правил № 354.

Заявитель с оспариваемым предписанием не согласен, считает, что оно противоречит нормам права и нарушает права заявителя.

Вышеуказанная проверки проводилась Административным органом в период с 15 мая 2018 года по 28 мая 2018 года на основании приказа от 12 мая 2018 года за № 565.

В то время как многоквартирный дом № 10 по ул. Советская исключен из pеестра лицензии заявителя с 01 мая 2018 года самим Административным органом, то есть до издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки Общества.

Таким образом, заявитель не имеет законных оснований для осуществления мероприятий, указанных в оспариваемом предписании, при этом само оспариваемое предписание является неисполнимым.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента исполнения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.12.2014 № 160 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок; систематическое наблюдение за исполнением лицензионных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения лицензионных требований лицами, в отношении которых исполняется государственная функция; принятие мер по фактам нарушений, выявленным при проведении проверки, систематического наблюдения за исполнением лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований лицами, в отношении которых исполняется государственная функция.

Полномочия должностных лиц Инспекции как органа государственного жилищного надзора на осуществление лицензионного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований закреплены частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) должностные лица органа государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании приведенных правовых норм, у должностного лица Инспекции имелись полномочия на осуществление проверки и выдачи предписания.

Выдача предписания от 28.05.2018 № 565 была обусловлена результатами внеплановой проверки, проведенной должностным лицом Инспекции в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "Комплекс" и выявившей факт нарушения Обществом правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при управлении многоквартирным домом № 10 по ул. Советская в г. Суровикино Волгоградской области, выразившийся в несоблюдении установленного порядка оформления платежных документов.

Так в представленных к проверке платежных документах, предъявленных потребителям в квартирах №№ 2, 3, 6 в многоквартирном доме № 10 в г. Суровикино Волгоградской области, за период с января 2017 по март 2018 года отсутствовала информация о собственниках и нанимателях жилых помещений в многоквартирном доме, что являлось нарушением требований подпункта а) пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила 354).

Оспариваемое предписание содержит требование о приведении платежных документов по жилым помещениям №№ 2, 3, 6 в многоквартирном доме № 10 в г. Суровикино Волгоградской области в соответствие с требованиями подпункта а) пункта 69 Правил 354.

Проведенной проверкой установлено, что ООО "Комплекс" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.07.2015 № 034-000200.

Многоквартирный дом № 10 по ул. Советская в г. Суровикино Волгоградской области принят в управление ООО "Комплекс" с 01.01.2017 (дата внесения сведений об управлении домом в Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр лицензий) (электронный адрес в сети Интернет: https://dom.gosusiugi.ru)) на основании договора управления многоквартирным домом от 12.12.2016, заключенного с собственниками помещений в доме по результатам проведенного открытого конкурса по выбору управляющей организации.

В соответствии с положениями договора управляющая организация ООО "Комплекс" приняла на себя обязательства в течение согласованного договором срока за плату выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в том числе:

- осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства РФ о защите персональных данных (подпункт 2.1.10 договора);

- оформлять платежные документы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законодательством РФ (подпункт 2.1.15 договора).

Подпунктом ж) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов управления, в том числе обеспечением организации и осуществления расчетов за жилищно-коммунальные путем оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и т.д.

В силу подпункта а) пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в платежном документе указываются сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

Таким образом, в силу договорных обязательств и вышеприведенных правовых норм ООО "Комплекс" несет ответственность за соблюдение установленного действующим жилищным законодательством РФ порядка оформления платежных документов.

С 01.05.2018 сведения об управлении ООО "Комплекс" спорным многоквартирным домом исключены из Реестра лицензии.

Согласно информации, представленной администрацией городского поселения Суровикино Суровикинского района Волгоградской области, собственниками помещений многоквартирном доме № 10 по ул. Советская в г. Суровикино Волгоградской области выбран непосредственный способ управления домом. Однако указанный способ управления не реализован в соответствии с положениями статьи 164 Жилищного кодекса РФ путем заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (указанные сведения являются актуальными, что подтверждается письмом администрации городского поселения г.Суровикино Суровикинского района Волгоградской области от 07.06.2018.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

В силу части 2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

То есть положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ четко указан момент освобождения лицензиата от обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Таким моментом является не выбор собственниками иного способа управления домом, а именно его реализация в порядке, предусмотренном положениями Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, до наступления событий, указанных в статье 164 Жилищного кодекса РФ, ООО "Комплекс" обязано управлять многоквартирным домом, оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, выставлять платежные документы о начислении платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги, оформленные в установленном законом порядке.

На основании изложенного, требование предписания Инспекции от 28.05.2018 №565 является законным.

Доводы заявителя о том, что им были предприняты меры по установлению в указанных жилых помещениях собственников или нанимателей, судом рассмотрен, но отклонен, как противоречащий материалам дела.

Так в материалы дела представлена справочная информация Администрации городского поселения г.Суровикино Суровикинского района Волгоградской области о собственниках спорных помещений: кв.2 – ФИО3 (по договору купли-продажи №2-181 от 23.02.1993); кв.3 – ФИО4 9по договору купли-продажи №800 от 24.02.1993), кв. 6 – ФИО5 (по договору купли-продажи №593 от 01.07.1983).

Доказательства направления запросов и полученные ответы от органов и организаций, где могут и должны храниться сведения о собственниках, нанимателях жилых помещений спорного многоквартирного дома, заявителем не предоставлены.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств объективной невозможности получения сведений о собственниках или нанимателях помещений, суд приходит к выводу о том, что заявитель как лицо, осуществляющее управление спорным жилым домом, обязано было предпринять все меры для выполнения обязанностей по оформлению платежных документов.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Инспекции и является исполнимым.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 96, 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 565 от 28.05.2018 об устранении нарушений обязательных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 отменить.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Т.В. Куропятникова