Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А73-10906/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10906/2024
г. Хабаровск
22 августа 2024 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Акционерного общества «Главное промышленно-строительное управление» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края

о привлечении Акционерного общества «Главное промышленно-строительное управление» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Определением суда 27.06.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Акционерное общество «Главное промышленно-строительное управление» к установленному сроку представило отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.08.2024г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.08.2024г. от Акционерного общества «Главное промышленно-строительное управление» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано АО «Главное промышленно-строительное управление» в установленный срок.


При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Прокуратурой Хабаровского района, в рамках осуществления надзорной деятельности, на основании задания прокуратуры Хабаровского края от 18.03.2024г. № 7/3-10-2024/ВнН4196-24 «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании, распоряжении государственным и муниципальным имуществом», решения о проведении проверки от 10.06.2024г. № 125, установлено, что Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-13) и Акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее - АО «ГПСУ») заключили договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 10.02.2023г. № 16-ТУ № 12 (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора ФКУ ИК-13 предоставил АО «ГПСУ» в безвозмездное пользование для использования в целях обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, закрепленное за ссудодателем на праве оперативного управления помещение нежилого фонда, а именно площадь 14,2 кв.м. в помещении № 6, расположенном в жилой зоне (закрытая сеть, без свободного доступа населения) на первом этаже здания «Штаб», по адресу: <...> на территории ФКУ ИК-13, кадастровый (или условный) номер - 27-27-01/053/2007-4833, реестровый номер федерального имущества П12290000619.

Имущество передано по акту приема-передачи от 31.12.2022г.

Имущество закреплено за ФКУ ИК-13 на праве оперативного управления, на основании договора о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 17.07.2009г. № 72-05. Свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2012г. серия 27-АВ № 699798. Собственник имущества Российская Федерация.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Хабаровского района установлено, что у Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области информация о согласовании сделки по передаче АО «ГПСУ» в безвозмездное пользование указанного имущества отсутствует.

Также в ходе проверки АО «ГПСУ» не представлена информация о наличии согласия собственника имущества нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, на пользование соответствующим имуществом АО «ГПСУ» и обращения со стороны Федеральной службы исполнения наказания по согласованию передачи третьему лицу указанного имущества, в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом по форме, установленной Положением.

Кроме того, 14.06.2024г. в ходе выезда на объект недвижимости представителем прокуратуры Хабаровского района установлено, что площадь помещения превышает 14,2 кв.м.

Так, длина помещения в ходе замеров рулеткой составила 5 м 20 см, ширина 4 м 20 см., таким образом площадь объекта, преданного в безвозмездное пользование АО «ГПСУ» превышает метраж 14.2 кв.м. При этом изменения в Договор пользования имуществом, касающиеся увеличения площади помещения, используемых АО «ГПСУ», ФСИН с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не согласовывались.

По результатам проверки, должностным лицом прокуратуры сделан вывод о совершении АО «ГПСУ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.



Результаты проверки зафиксированы актом осмотра от 14.06.2024г., подписанным старшим помощником прокурора Хабаровского района Потарской С.В., в присутствии продавца магазина ФИО1 и бухгалтера ФКУ ИК-13 ФИО2

Также 14.06.2024г. помощником прокурора взяты объяснения у продавца магазина ФИО1 по факту выявленных нарушений по площади помещения.

Требованием прокуратуры от 10.06.2024г. № 2-32-2024 АО «ГПСУ» извещалось о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 21.06.2024г. в 15 часов 00 минут.

Требование направлено в адрес АО «ГПСУ» заказным письмом идентификационный номер 80092597280060, вручено адресату 14.06.2024г.

19.06.2024г. от АО «ГПСУ» представлены письменные пояснения по выявленным нарушениям.

21.06.2024г. по выявленным нарушениям прокурорам Хабаровского района Емельянцевым А.А в отношении АО «ГПСУ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствии представителя АО «ГПСУ», направлено в его адрес 24.06.2024г.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГПСУ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с подпунктами 1,3,4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).


От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом в силу положений пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Так, согласно пунктам 1,4,5.3,6.7 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, названное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в связи с чем, реализует полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу абзаца 12 подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет ФСИН России.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010г. № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 3 Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения.

В силу пункта 4 Положения решение по вопросу, указанному в подпункте «к» пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).



Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Федеральное агентство по. управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае не поступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Таким образом, предоставление третьему лицу права пользования имуществом, находящимся в государственной собственности и закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, допускается только путем заключения соответствующих договоров и только с согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в порядке, определенном Положением.

Изложенное свидетельствует о том, что ФСИН России, как учредитель, в отношении имущества ФКУ ИК-13 может принимать решение о согласовании сделки с недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности только с согласия собственника имущества в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Как указано ранее, В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Хабаровского района установлено, что у Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области информация о согласовании сделки по передаче АО «ГПСУ» в безвозмездное пользование указанного имущества отсутствует.

Также в ходе проверки АО «ГПСУ» не представлена информация о наличии согласия собственника имущества нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, на пользование соответствующим имуществом АО «ГПСУ» и обращения со стороны Федеральной службы исполнения наказания по согласованию передачи третьему лицу указанного имущества, в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом по форме, установленной Положением.

Кроме того, 14.06.2024г. в ходе выезда на объект недвижимости представителем прокуратуры Хабаровского района установлено, что площадь помещения превышает 14,2 кв.м.

Так, длина помещения в ходе замеров рулеткой составила 5 м 20 см, ширина 4 м 20 см., таким образом площадь объекта, преданного в безвозмездное пользование АО «ГПСУ» превышает метраж 14.2 кв.м. При этом изменения в Договор пользования имуществом, касающиеся увеличения площади помещения, используемых АО «ГПСУ», ФСИН с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не согласовывались.



В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011г. № 11 (ред. от 04.03.2021г.) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Таким образом, АО «ГПСУ» допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного АО «ГПСУ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения  требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина АО «ГПСУ» состоит в использовании объекта нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и выражается в бездействии по непринятию необходимых мер с целью оформления соответствующей документации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.



В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность АО «ГПСУ», а также обстоятельств не позволяющих назначить ему административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ - предупреждение.

Порядок, сроки привлечения АО «ГПСУ» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Главное промышленно-строительное управление» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 660079, <...> Октября, д. 119Д), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения на основании ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.


Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                              Р.А. Руденко