Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А78-10399/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10399/2020
г.Чита
10 марта 2021



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021

Решение изготовлено в полном объёме 10 марта 2021


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Малышева Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства

к 1) Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>; ИНН <***>);

2) обществу с ограниченной ответственностью «Авеста» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункты 3.4, 4.30 договора аренды лесного участка от 23.12.2008 №77,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика 1 – представитель не явился;

от ответчика 2 – ФИО2, суд не допустил к участию в деле представителя в связи с отсутствием диплома о высшем юридическом образовании;

от третьего лица – ФИО2, генерального директора.


Первый заместитель прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>; ИНН <***>); 2) обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пункты 3.4, 4.30 договора аренды лесного участка от 23.12.2008 №77.

Определением суда от 02.02.2021 заменен ненадлежащий ответчик - общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), на надлежащий – общество с ограниченной ответственностью «Авеста» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

От ответчика 1 ранее поступил отзыв, согласно которому ответчик оставляет вопрос по разрешению указанного требования на усмотрение Арбитражного суда Забайкальского края. Это объясняется тем, что оспариваемы пункты с №№3.4 и 4.30 договора аренды №77 не соответствуют положениям действующего лесного законодательства в области пожарной безопасности в лесах по основаниям, приведенным в исковом заявлении по данному делу. Однако в тоже время необходимо иметь в виду, что нормы договора аренды №77 фактически не применялись ранее и не применяются в настоящее время во взаимоотношениях между Минприроды края и ООО «Авеста».

До судебного заседания от ответчика 2 поступи отзыв, согласно которому ответчик 2 возражений по заявленному исковому требованию не имеет.

Представитель третьего лица не возражал относительно заявленных требований.

Истец, ответчики и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

23.12.2008 между Государственной лесной службой Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью Научно-Производственное объединение «Русский лес» подписан договор аренды лесного участка №77.

Предметом договора аренды является право пользования ответчиком лесным участком площадью 7696 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Малетинское участковое лесничество, кварталы № 164, 165, 186-190, 211-213, 230, номер государственного учета в лесном реестре 166-2008-10.

В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок предоставлен арендатору в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению №2.

Государственная лесная служба Забайкальского края согласно постановлению Губернатора Забайкальского края № 136 от 27.06.2008 была образована в форме слияния Управления лесами в Читинской области и Департамента лесного хозяйства Агинского Бурятского автономного округа.

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края №395 от 06.10.2016 уполномоченным органом в области лесных отношений являлась Государственная лесная служба Забайкальского края, полномочия которой переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

31.10.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Гослесслужбы края внесена запись о ликвидации.

Уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно пункту 3.4 договора арендодатель имеет право привлекать арендатора для работ по тушению лесных пожаров за пределами арендуемого лесного участка на общих основаниях с последующим возмещением ему затрат.

На основании пункта 4.30 договора в случае возникновения лесного пожара на лесном участке и на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка, арендатор обязан обеспечивать его ликвидацию своими силами (на территории арендуемого участка за свой счет, за пределами согласно пункту 3.4 договора).

По мнению истца, спорный договор поставки противоречит в части пунктов 3.4, 4.30 действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании соответствующих пунктов недействительными.

08.10.2020 между обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Русский лес» и обществом с ограниченной ответственностью «Авеста» подписан договор перенайма №25/2020-П.

Предметом договора перенайма является согласованная с арендодателем передача арендатором правопреемнику всех правомочий по договору №77 аренды лесного участка от 23.12.2008.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 24.11.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договоров соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Следовательно, арендатором по данному делу является общество с ограниченной ответственностью «Авеста» с учетом заключенного договора перенайма от 08.10.2020.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛС РФ) леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 53.4 ЛК РФ лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Пунктом 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлено, что привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в частности, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация тушения пожаров - совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Кроме того, названной статьей определено понятие пожарной охраны как совокупности созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора), привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

Таким образом, из системного и буквального содержания указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.

Законодательство, действующее в период заключения договора, и законодательство, действующее в настоящее время, не предусматривают передачу обязанности по тушению лесных пожаров арендаторам лесных участков, при этом тушение лесных пожаров является обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, и на переданных в аренду лесных участках.

На лиц, использующих леса на основании договора аренды и праве постоянного бессрочного пользования возложена обязанность осуществления меры пожарной безопасности, предусмотренной подпунктом «а» пункта 3 Правил №417 – предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), и только в границах используемых лесных участков (пункт 5 правил №417).

В соответствии с частью 3 статьи 53.8 ЛК РФ для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных. Порядок привлечения добровольных пожарных определен статьей 22 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и Положением о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденным Приказом МЧС России от 25.10.2017 №467.

Общество с ограниченной ответственностью «Авеста» не относится ни к числу специализированных противопожарных или лесопожарных организаций, ни к добровольным пожарным дружинам.

Привлечение ООО «Авеста» к тушению пожаров (пункт 3.4 договора), так же как и возложение на общество обязанности по тушению лесных пожаров на территории арендованного лесного участка и за его пределами на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка (пункт 4.30 договора) является незаконным.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец и Министерство природных ресурсов Забайкальского края от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В связи с чем, только с ответчика 2 (ООО «Авеста») подлежит взыскать в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.


Признать недействительными пункты 3.4, 4.30 договора аренды лесного участка от 23.12.2008 №77, заключенного между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Авеста».


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авеста» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Л.В. Малышев