Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А58-1391/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1391/2022
04 мая 2022 года
город Якутск




Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская клиническая больница №3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.02.2022 № 11, поданного по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2022 №06-23/7,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская клиническая больница №3" (далее - заявитель, ГАУ PC (Я) «Республиканская клиническая больница № 3») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.02.2022 № 11 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2022 №06-23/7.

Управление представило отзыв от 24.03.2022 № УФС-ИК-02/831, просит в удовлетворении требования отказать.

В возражении от 28.03.2022 № 35 заявитель указывает на то, что за весь период действия договора подобных нарушений не совершалось, поставки осуществлялись регулярно один раз в две недели со всеми сопроводительными документами. Прием товара без ветеринарной справки является единичным случаем, который произошел из-за загруженности в конце года и ветеринарная справка представлена более поздней датой. На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) назначенное наказание в виде административного штрафа просит заменить на наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела судом установлено.

Определением от 28.02.2022 заявление Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская клиническая больница №3" принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения суда направлены лицам, участвующим в деле, почтовой связью, получены сторонами.

Кроме того, определение от 28.02.2022 и материалы дела размещены в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пределах установленных судом сроков и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом представлен отзыв от 24.03.2022 № УФС-ИК-02/831 и материалов проверки и материалов дела об административном правонарушении, заявителем представлены возражения на отзыв от 28.03.2022 № 35.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и размещены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 20.04.2022 размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.04.2022.

25.04.2020 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Учитывая поступление заявления, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

28.01.2022 было вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой проверки № 14 в отношении ГАУ PC (Я) «Республиканская клиническая больница № 3» в целях предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан, находящихся на стационарном лечении.

Согласно пояснениям ГАУ РС(Я) «Республиканская клиническая больница № 3» от 27.01.2022 № 123 объем поставленного яйца по ВСД № 13049774113 использован до истечения срока годности, то есть до 18.01.2022, а сам груз доставлен 24.12.2021, в подтверждение чего прилагает акт приемки-передачи товаров от 24.12.2022, счет фактуру № 0002К/038639 от 24.12.2021, экспертное заключение о проверке поставленного товара от 24.12.2022.

02.02.2022 принято решение № 06-2022/1 о проведении инспекционного визита, согласованное с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) от 03.02.2022 № 73-18-2022. По результатам инспекционного визита составлен акт от 04.02.2022.

Заявителем в материалы дела об административном правонарушении, кроме сообщения от 27.01.2022 № 123, представлены пояснение от 09.02.2022, дополнение к пояснению от 14.02.2022 № 09 об обстоятельствах дела, о признании вины в совершении правонарушения и применении наказания в виде предупреждения.

09.02.2022 административным органом составлен в отношении ГАУ PC (Я) «Республиканская клиническая больница № 3» протокол от 09.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

04.02.2022 в 16 часов 40 минут по адресу: <...> в ходе инспекционного визита, проведенного в отношении ГАУ PC (Я) «Республиканская клиническая больница № 3» (акт инспекционного визита от 04.02.2022 № 06-05/01) установлено, что в адрес ГАУ: Республики Саха (Якутия) «Республиканская клиническая больница № 3» осуществлена поставка яйца куриного в количестве 1080 штук, производства СХАО «Белореченское», срок годности которого истек 18.01.2022, по ветеринарному сопроводительному документу 13049774113 от 24.01.2022, который находится в статусе «погашен» от 24.01.2022.

На определение о принятии дела об административном правонарушении к производству и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.02.2022. на рассмотрение дела об административном правонарушении явилась представитель ФИО1, действующая по доверенности о 27.09.2021 № 09-21.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.02.2022 № 06-23/7, признав виновным заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, назначив наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что под "продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза".

Объем поставленного яйца по ВСД № 13049774113 использован до истечения срока годности, то есть до 18.01.2022, груз доставлен 24.12.2-21 согласно акту приема-передачи товаров от 24.12.2021, счет-фактуре от 24.12.2021 № 0002Л/038639, экспертного заключения о проверке поставленного товара от 24.12.2021.

Заявитель принял яйца куриные без ветеринарно-сопроводительных документов.


С 01.09.2015 действуют Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (Приложение 1), и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (Приложение 2), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 (далее - Правила № 281).

Правила № 281 (Приложение № 1) разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при перемещении их по территории Российской Федерации и устанавливают порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Российской Федерации. Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

Пунктом 3 Правила № 281 (Приложение № 1) установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления); перемещении (перевозке) подконтрольного товара; при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

С 01.09.2015 действуют Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (Приложение 1), и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде (Приложение 2), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 (далее - Правила № 281). При этом Правила N 422 утратили силу, однако в части Приложения 19 к ним, в котором приведен Перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, по-прежнему актуальны.

Правила № 281 (Приложение № 1) разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при перемещении их по территории Российской Федерации и устанавливают порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Российской Федерации. Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

Пунктом 3 Правила № 281 (Приложение № 1) установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления); перемещении (перевозке) подконтрольного товара; при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности.

В силу требований статьи 5 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Заявитель ссылается на то, что административным органом не были учтены доводы заявителя о том, что ранее ГАУ РС(Я) «Республиканская клиническая больница № 3» не привлекалось к административной ответственности, не учтено также полное признание вины за совершенное правонарушение. Кроме этого, СХАО «Белореченское» не могли направить в адрес заявителя ветеринарную справку на товар с истекшим сроком использования. Ветеринарная справка от 24.02.2022 года выдана именно на поставленный 24.12.2021 года товар, что подтверждается кодом товара, указанном как в ветеринарной справке, так и в счете-фактуре № 0002К/038639 от 24.12.2021 – 4302030062. За весь период договора подобных нарушений не допускалось.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 8 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Совокупность вышеуказанного нарушения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней животных, пищевых токсикоинфекций, причинения вреда жизни и здоровью граждан и животных.

Сам по себе факт совершения правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения не может повлечь изменение оспариваемого постановления, невозможность направления поставщиком своевременно ветеринарной справки на товар, поскольку наличие указанных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Штраф назначен с учетом частей 3.2, 3.3 части 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 1 статьи 10.8 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и индивидуализации административного наказания.

Таким образом, в рассматриваемом случае Управлением доказаны событие, состав вменяемого правонарушения, в связи с чем, довод заявителя о том, что административным органом не учтены доводы заявителя при вынесении оспариваемого постановления, отклоняется.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Как следует из материалов дела, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях общества содержатся признаки состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Размер санкции определен обществу в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного в удовлетворении требования отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская клиническая больница №3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.02.2022 по делу об административном правонарушении №06-23/7, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Р.И. Эверстова