Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А78-12654/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12654/2019
г.Чита
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению

Главы крестьянского фермерского хозяйства Гончиковой Людмилы Николаевны (ОГРН 319753600005312, ИНН 751902574535)

к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и грантов на развитие семейных животноводческих ферм от 12.08.2019 в части недопуска к конкурсному отбору на предоставление грантов начинающим фермерам главы КФХ ФИО2, нашедшим свое отражение в протоколе Конкурсной комиссии № 5 от 12.08.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 11.06.2019, диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» ДВС №0119023 от 21.06.1999;

от третьего лица - ФИО4, представителя по доверенности от 14.10.2019, диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» серии БВС № 0117647.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее- глава КФХ ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края (далее- Министерство) о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и грантов на развитие семейных животноводческих ферм от 12.08.2019 в части недопуска к конкурсному отбору на предоставление грантов начинающим фермерам главы КФХ ФИО2, нашедшим свое отражение в протоколе Конкурсной комиссии № 5 от 12.08.2019.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 11.01.2019 №А78-К-3/3-19 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат (далее- Уполномоченный по правам предпринимателей, третье лицо).

Заявитель явку не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на то, что, ФИО2 представлены все документы, предусмотренные Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров, однако Министерством в нарушение указанного Порядка ФИО2 не допущена к конкурсному отбору на получение гранта.

Представитель уполномоченного по правам предпринимателей поддерживает требования заявителя, указывает на то, что непредставление страниц 42 и 43 трудовой книжки, которые составляют извлечение из Правил ведения и хранения трудовых книжек, не может, является основанием отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.

Представитель Министерства, заявленные требования оспорил, в отзыве на заявление (т.1 л.д.43-51) указывает на то, что решение конкурсной комиссии №5 от 12.08.2019 в части отказа в допуске к конкурсному отбору главы КФХ ФИО2 принято в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16.02.2017 №66 (далее- Порядок предоставления грантов).

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 19.02.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва заявитель явку представителя не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В 2019 году в соответствии с извещением о проведении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, был проведен конкурс.

Заявителем в соответствии с требованиями, указанными в извещении, размещенном на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (http://минсельхоз.забайкальскийкрай.рф), где указано, что «Гранты предоставляются в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления грантов», подана заявка на участие в конкурсе (т.2 л.д.1-2).

Согласно протокола заседания Конкурсной комиссии от 12.08.2019 №5 (т.1 л.д.64-70) по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и грантов на развитие семейных животноводческих ферм и разрешению юридически значимых вопросов, возникающих при исполнении условий Соглашений, заключенных между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и получателями грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров и на развитие семейных животноводческих ферм, начиная с 2015 года и последующие годы, ФИО2 не допущена к конкурсному отбору, в связи нарушением п.п.6 п.10 Порядка.

Указывая на то, что право ФИО2 на участие в конкурсном отборе на получение гранта нарушено вышеназванным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решения возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Оспариваемое решение принято 12.08.2019, заявитель обратился в пределах установленного законом срока.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Грант – это вид субсидии, который предоставляется юридическим или физическим лицам, как правило, на конкурсной основе для выполнения конкретных проектов.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Грантовая поддержка, оказываемая Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Министерство) на поддержку начинающих фермеров (далее - грант), предоставляется из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края, и средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края.

Порядок предоставления и использования указанной поддержки регламентируется Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Забайкальского края на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16 февраля 2017 года № 66 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок предусматривает цели, порядок и условия предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - хозяйства) из бюджета Забайкальского края средств на поддержку начинающих фермеров и определяет перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов и порядок возврата средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем бюджетных ассигнований на предоставление гранта является Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Министерство).

Участником конкурсного отбора получателей гранта (далее - конкурсный отбор) может стать гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), соответствующий условиям, указанным в пункте 6 Порядка.

Заявитель, желающий участвовать в конкурсном отборе, подает в Министерство в устанавливаемый извещением срок документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка, в том числе подпунктом 6 пункта 10 Порядка предусмотрено в составе документов предоставление копии трудовой книжки (все страницы).

Заявителем в составе конкурсной документации представлена трудовая книжка TK-V №9979390 (т.2 л.д.23-33).

Согласно протокола заседания Конкурсной комиссии от 12.08.2019 №5 (т.1 л.д.64-70) по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров и грантов на развитие семейных животноводческих ферм ФИО2 отказано в допуске к конкурсному отбору, в связи нарушением подпункта 6 пункта 10 Порядка, представление трудовой книжки не в полном объеме (не представлены страницы 42, 43 трудовой книжки).

Доводы Министерства основаны на том, что Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2003 N 117н принятым во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2002 N 22 "О трудовых книжках" утверждены образцы трудовой книжки и вкладыша в нее, а также технические требования к изготовлению их бланков.

Образец трудовой книжки содержит 43 страницы, из них страницы 42 и 43 - Правила ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (Извлечение), которые ФИО2 не были представлены.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно пункту 38 данных Правил в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка. Порядок заполнения трудовых книжек установлен Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек"

Ни в одном из названных нормативных актов не указано на обязательность предоставления в составе трудовой книжки извлечение из Правил.

Действительно образец трудовой книжки, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2003 N 117н, в том числе содержит страницы 42 и 43, но вместе с тем, указанные страницы 42 и 43 трудовой книжки это выписки из нормативного акта, извлечение из Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Указанные извлечения из Правил являются нормативным документом официально опубликованным, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, т.е. к ФИО2 относятся опосредованно как к субъекту трудовых правоотношений.

Непредставление в составе трудовой книжки 2 страниц, которые являются, извлечением из нормативного акта не может быть расценено как нарушение подпункта 6 пункта 10 Правил, иное свидетельствует о формальном подходе в выявлении контролирующим органом нарушений законодательства при предоставлении субсидий (грантов). Указанный подход уполномоченного органа не только не отвечает конкретным нормам права, но также общим задачам и целям правового регулирования предоставления субсидий (грантов), что вызывает у субъектов таких правоотношений неопределенность, неясность и двусмысленность требований.

О недопустимости формального подхода правоприменительными органами, указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П: "...в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей, включая государственные органы субъекта.

На основании приведенных положений нормативных актов, суд полагает обоснованным требование заявителя в части признания незаконным решения Конкурсной комиссии в части отказа ФИО2 в допуске к конкурсному отбору

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Решение вопроса о требуемой восстановительной мере суд осуществляет с учетом установленных фактических обстоятельств, подлежащих применению норм материального права, в том числе препятствующих достижению юридического результата.

Заявитель не указал восстановительную меру, суд полагает, что при установленных в рамках рассмотрения дела обстоятельствах применить соразмерную меру не представляется возможным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета завершается 31 декабря, и в силу пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Исходя из установленных судом обстоятельств нарушения прав и законных интересов заявителя, восстановить нарушенные права, возможно требованием, которое носит имущественный характер, а следовательно не подпадает под предусмотренный статьей 197 АПК РФ перечень требований, которые подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного действия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер и удовлетворение его по правилам главы 24 АПК РФ, с учетом завершения финансового года приведет к нарушениям бюджетного законодательства.

Факт признания оспариваемого действия, решения незаконными может иметь юридическое значение для восстановления нарушенных прав либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен, в том числе, такой способ защиты, как предъявление требований о возмещении убытков.

На основании изложенного, суд констатирует факт незаконности решения Конкурсной комиссии в части отказа в допуске к конкурсному отбору ФИО2, что влечет удовлетворение заявленных требований.

Государственная пошлина распределяется по правилам ст.110 АПК РФ, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины, подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 12.08.2019 в части отказа в допуске к конкурсному отбору главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 незаконным как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОРГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова