Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А56-39593/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39593/2018
23 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 А..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "КОЛПИНСКИЙ ОАЗИС"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ

о признании незаконным постановления от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении №536/18

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3,



установил:

Товарищество собственником жилья «Колпинский Оазис» (далее- заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановление Государственно административно- жилищной инспекции (далее- заинтересованное лицо, Инспекция) от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении № 536/18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст.121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч.2 ст. 228 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

От Инспекции поступили копии материалов дела об административном правонарушении, письменный отзыв, в котором заинтересованное лицо считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2018 г. с 11:00 до 13:00, на основании Распоряжения от 13.02.2018 № 06/2031 -Р, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера*-А ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Колпинского, Фрунзенского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4, выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), а именно:

- Административное правонарушение по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А по состоянию на 13-00 « 15 » февраля 2018 г. выразилось в следующем:

Санкт-Петербург, <...>, литера А

- на лестничной клетке № 2 имеются сухие следы протечек по перекрытиям лестничного марша (2, 9 этаж), т.е. нарушен п.3.2.8, п.4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- частично отсутствует освещения и защитные плафоны светильников на лестничных клетках № 1,2, в подвальных помещениях, камерах мусоропровода, т.е.

- нарушен п.5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- частично отсутствует теплоизоляция на инженерных сетях в помещении камеры мусоропровода (л/клетка № 2), т.е. нарушен п.5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- наличие строительного и бытового мусора в подвальном помещении по лестничной клеткой № 2 (старая изоляция, бумага, мешки, трубы), т.е. нарушен п.3.4.1, п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- выявлено частичное загрязнение стен фасада здания объявлениями, надписями граффити, т.е. нарушен п.4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- допущено частичное разрушение бетонного слоя плиты козырька с оголением арматуры над входом на лестничную клетку № 2, т.е. нарушен п.4.2.4.2, п.4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- дефекты сетей канализации (подвальное помещение - парадная № 2) (отсутствук^^ ревизия на стояке, имеются ржавые следы протечек, трубопровод обмотан тряпками), т.е. нарушен п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- в помещении камеры мусоропровода (2 пар.) стены и потолок загрязнены следами копоти, наличие инструмента (лопаты, швабры, ведра), коляски, мешки, шланги, т.е. нарушен п.5.9.10, п.5.9.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- допущено частичное разрушение бетонного слоя плиты балкона кв. № 56 и вышерасположенных с оголением арматуры и раскрытием шва между плитами, т.е. нарушен п.4.2.4.2, п.4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- загрязнение входных дверей лифта следами объявлений (самоклей), т.е. нарушен п.5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- стекла оконных проемов загрязнены надписям граффити (лестничная клетка № этаж), т.е. нарушен п.4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- частичное отслоение окрасочного слоя стен на лестничной клетке №2(1 этаж), т.е. нарушен п.3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- карнизный бетонный свес в зоне 9 этажа над входом на лестничную клетку № 2 частично разрушен, т.е. нарушен п.4.2.4.2, п.4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- загрязнение пола на лестничных клетках №1, 2 (2,3,4,5 этаж) около клапанов мусоропровода (темные пятна, разводы), т.е. нарушен п.4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 15.02.2018 №06/2031-р, материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении №06/2031-Р от 20.02.2018.

При составлении протокола об административном правонарушении председатель правления ТСЖ ФИО5 указал, что с протоколом ознакомлен. Просит рассмотреть с его участием.

Постановлением от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении №536/18 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной квалификацией, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственником жилья.

При управлении многоквартирным домом ТСЖ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федераци правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания выполнения, а также размера финансирования.

Согласно Уставу, утвержденному решением общего собрания собственников помещений - членов товарищества собственников жилья «Колпинский оазис», протокол №7 от 30.04.2013 года, целями деятельности ТСЖ являются совместное управление имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, совместное использование имуществом, находящегося в собственности собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению общего имущества, предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖКРФ помещениями в многоквартирном доме; в том числе обеспечения выполнение всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера А.

Факт нарушения ТСЖ требований вышеуказанных пунктов Правил по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера А, установлен Инспекцией в ходе проверки 15.02.2018 и подтверждается материалами дела, в том чист распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки 15.02.2018, материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении.

Данные документы являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ТСЖ является лицом, ответственным за соблюдение требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе по соблюдению требований Правил.

За нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещение предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ.

В целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, были установлены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В результате проведенной проверки было установлено, что требования указанных Правил ТСЖ не соблюдались, что явилось основанием возбуждения административного производства по статье 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ТСЖ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а именно нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ТСЖ требований по содержанию и ремонту многоквартирных домов, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установлено не было.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение ТСЖ принятых на себя в соответствии с договором обязательств связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о виновности ТСЖ в совершении административного правонарушения.

Совершенное ТСЖ правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечения их безопасности.

При этом состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, является формальным, и ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий (вреда).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ТСЖ, как малозначительное, последним не представлено.

Оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4. КоАП РФ судом не установлено.

Размер административного штрафа обоснованный, назначен с учетом характера вменяемого административного правонарушения. Назначенное ТСЖ наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

ТСЖ привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока. Процедура привлечения к административной ответственности Инспекцией не нарушена.

На основании изложенного, требования ТСЖ не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Терешенков А.Г.