Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А56-109271/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109271/2020
26 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество «Норма-Энергоинвест»;

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

о признании недействительным отказа уполномоченного органа в выкупе земельного участка

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2020;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2020;

установил:

Акционерное общество «Норма-Энергоинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее –заинтересованное лицо, МТУ Росимущества) о признании незаконным решения от 03.09.2020 № 78-ВР-06/11662 об отказе в выкупе земельного участка площадью 14408 кв.м., кадастровый номер: 47:07:0505006:320 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский и обязании предоставить указанный участок заявителю в собственность за плату.

Определением суда от 10.12.2020 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу.

Стороны в настоящее судебное заседание явились. Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, однако конкретных аргументов, свидетельствующих о законности принятого им решения, не предоставило, отзыв на заявление также не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16.05.2005 осуществлена государственная регистрация права собственности заявителя на следующие объекты недвижимости: 1) здание корпуса № 160 (Свидетельство серия 78-АА № 140942, кадастровый номер 47:07:0000000:67799; 2) здание корпуса № 160-А (Свидетельство серия 78-АА № 140940, кадастровый номер 47:07:0000000:67794); 3) здание корпуса № 160 –Б (Свидетельство серия 78-АА № 140939, кадастровый номер 47:07:0000000: 67795); 4) здание корпуса № 160 –В (Свидетельство серия 78-АА № 140941, кадастровый номер 47:07:0000000:771 74).

На момент регистрации права указанные выше объекты находились на территории единого земельного участка (кадастровый номер 47:07:0505006:27), являющегося собственностью Российской Федерации, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» по адресу 188663, Ленинградская обл., Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ст. Калитолово.

09.10.2019 заинтересованное лицо издало Распоряжение № 78-149-р, в соответствии с которым целевым образом был образован новый земельный участок кадастровый номер 47:07:0505006:320, площадью 14 408 кв.м., где расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

25.12.2019 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выкупе данного земельного участка, но получил решение об отказе.

25.08.2020 заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу (заявление исх. 25-20 от 25.08.2020). На Заявление было получено решение об отказе (исх. 78-ВР-06/11662 от 03.09.2020).

Как усматривается из текста указанного решения, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, послужило то обстоятельство, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» (которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования) с заявлением об отказе от этого права, согласованного с Государственной Корпорацией «Ростех, не обращалось, а кроме того до настоящего времени не урегулирован вопрос в отношении движимого имущества - трансформаторной подстанции ТП-9, расположенной на первом этаже здания корпуса 160 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. п. Кузьмоловский, кадастровый номер 47:07:0000000:67799, находящегося на праве хозяйственного ведения у указанного выше предприятия.

Полагая данное решение об отказе незаконным, т. к. все разрешения, согласования и т. п., необходимые для выкупа заявителем вновь образованного земельного участка кадастровый номер 47:07:3505006:320 были получены на этапе подготовки и реализации указанного выше распоряжения № 78-149-р от 09.10.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов.

Доказательств невозможности предоставления заявителю земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, как и доказательств того, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов, ответчиком в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

При этом пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением перечисленных в этой статье случаев.

Из материалов дела следует, что схема расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:227 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Прикладная химия» была утверждена распоряжением ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 09.10.2019 № 78-149-р. Основанием для принятия указанного распоряжения явилось, в том числе, обращение ФГУП «Прикладная химия» от 19.06.2019 № 665-3047. При рассмотрении дела судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования указанного Предприятия на спорный земельный участок прекращено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок сформирован с учетом площади, необходимой для использования истцом объектов недвижимости. Факт наличия иных объектов недвижимости не подтвержден, нахождение на спорном участке движимого имущества не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления собственника объектов недвижимости, расположенных на участке, необходимом для его использования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разъясняя данные положения закона, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ указал, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Бремя доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо.

Вместе с тем, каких-либо достоверных и допустимых доказательств, равно как и убедительных аргументов в пользу законности вынесенного им решения заинтересованное лицо не представило.

По мнению суд, в настоящем деле имеются оба критерия, свидетельствующие о незаконности оспариваемого заявителем отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, а именно оспариваемый отказ противоречит закону и ущемляет права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьям 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области исх. 78-ВР-06/11662 от 03 сентября 2020 года об отказе в предоставлении в собственность акционерному обществу «Норма-Энергоинвест» земельного участка, площадью 14 408 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0505006:320 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Норма-Энергоинвест» путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 14 408 кв.м с кадастровым номером 47:07:0505006:320 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский и направления акционерному обществу «Норма-Энергоинвест» договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу акционерного общества «Норма-Энергоинвест» 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.