Постановление от 22 мая 2018 г. по делу № А26-10321/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10321/2017
22 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): Кощеев К.Ю. по доверенности от 01.11.2016

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7900/2018) Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.02.2018 по делу № А26-10321/2017 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Кулинар"

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия

о признании недействительными распоряжения от 21.07.2017 и отказа, выраженного в письме от 04.08.2017




установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кулинар" (далее – ООО «Кулинар», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному контрольному комитету Республики Карелия (далее – Комитет) о признании недействительным распоряжения от 21.07.2017 №447-у и отказа, выраженного в письме от 04.08.2017 №2861/13-05/ГКК-И. В качестве восстановления нарушенного права просит суд обязать возвратить обществу государственную пошлину в размере 195 000 руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением №592 от 12.07.2017 года.

Определением суда от 12.12.2017 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика – Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – Министерство).

Общество отказалось от заявления к Комитету, в связи с чем в отношении Комитета производство по делу было прекращено.

Решением от 21.02.2018 суд первой инстанции заявление общества удовлетворил; признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятые Государственным контрольным комитетом Республики Карелия распоряжение от 21.07.2017 №447-у и отказ, выраженный в письме от 04.08.2017 №2861/13-05/ГКК-И. Суд также обязал Министерство произвести возврат Обществу государственной пошлины в размере 195 000 руб.00 коп., перечисленной платежным поручением №592 от 12.07.2017.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учено, что к полномочиям лицензирующего орган не относится проверка достоверности сведений, полученных от налогового органа.

Министерство, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12 июля 2017 года ООО «Кулинар» обратилось в Государственный контрольный комитет Республики Карелия с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за что платежным поручением от 12.07.2017 №592 обществом уплачена государственная пошлина в размере 195 000 руб.

Распоряжением Комитета от 21 июля 2017 года № 447-у на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) ООО «Кулинар отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с нарушением лицензионных требований, в части наличия у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления заявления о выдаче лицензии в Государственный контрольный комитет Республики Карелия (лицензирующий орган) задолженности по уплате налогов, сборов, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия по запросу лицензирующего органа.

27.07.2017 года общество обратилось в Комитет с заявлением о возврате уплаченной суммы государственной пошлины в размере 195 000 руб. 00 коп. за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с отказом в выдаче лицензии.

Письмом от 04.08.2017 года №2861/13-05/ГКК-И Комитет отказал обществу в возврате уплаченной государственной пошлины.

ООО «Кулинар», полагая, что ненормативные правовые акты Комитета не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительными распоряжение Государственного контрольного комитета Республики Карелия от 21.07.2017 №447-у и отказ этого же Комитета, изложенный в письме от 04.08.2017 №2861/13-05/ГКК-И, как несоответствующие Закону №171-ФЗ, а также обязать возвратить обществу государственную пошлину в размере 195 000 руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением от 12.07.2017 №592.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные Обществом, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом первом статьи 11, статьи 16 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно абзацу девятому пункта второго статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в частности, на осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 6 Закона №171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с Законом № 171-ФЗ на территории Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 08.06.2012 года №1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия".

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Республики Карелия» орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- принимает решения о приостановлении, возобновлении, досрочном прекращении действия лицензии, обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года № 360-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия» (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 373-П) Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.

До внесения соответствующих изменений в Положение о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия вышеназванные полномочия осуществлялись Государственным контрольным комитетом Республики Карелия.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ. Для получения лицензии на указанный вид деятельности организацией в лицензирующий орган представляются документы, указанные в пункте 3.2 статьи 19 этого же Закона.

В силу подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ (действовавшего по состоянию на 01.07.2017 и 12.07.2017) основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

Судом по материалам дела установлено, что Комитет в установленном законом порядке обратился в налоговый орган для получения сведений о наличии у заявителя задолженности и получил справки, подтверждающие наличие у соискателя на 01.07.2017 и на 12.07.2017 задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Однако, как следует из представленной обществом справки №182854, выданной этим же налоговым органом, у ООО «Кулинар» по состоянию на 12.07.2017 имеется не только задолженность по пени, но имеется и переплата по налогам, страховым взносам и пеням.

По КБК: 18210202010060000160 действительно имеется задолженность всего на сумму 999 руб. 37 коп. в части пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии. При этом по этому же КБК: 18210202010060000160 имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 181 265 руб. 46 коп.

По КБК 18210202010060010160 имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 в сумме 105 228 руб.00 коп. и по пени в сумме 1154 руб. 16 коп.

По КБК 18210202090070000160 имеется переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2017 в размере 37 765 руб.00 коп. и по пени в сумме 180 руб. 49 коп.

По КБК 18210202101080011160 указана задолженность по пеням по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 01.01.2017 в сумме 230 руб. 04 коп. При этом по этим же страховым взносам по КБК 18210202101080013160 с 01.01.2017 имеется переплата в сумме 92 291 руб. 76 коп.

По КБК 18210501021010000110 по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов имеется переплата в сумме 232 917 руб.00 коп.

В силу статей 21 и 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов и пеней.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики наделены правом на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов.

Согласно пункту 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи зачет суммы уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 №243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование от Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) переданы налоговым органам.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с 01.01.2017 между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 01.01.2017 отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

Согласно пункту 1 статьи 18.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в Российской Федерации Кодексом устанавливаются страховые взносы, которые являются федеральными и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации (в редакции Федерального закона №243-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном статьей 78 Кодекса.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на дату подачи заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (12.07.2017) у ООО «Кулинар» задолженность по страховым взносам и пени отсутствовала.

Кроме того, как правомерно указал суд, ни по состоянию на 01.07.2017, ни по состоянию на 12.07.2017, и не должна была учитываться задолженность по страховым взносам, поскольку новая редакция подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ, в соответствии с которым подпункт 3 после слов «сборов» дополнен словами «страховых взносов», вступила в законную силу только 29.12.2017, после принятия Федерального закона от 28.12.2017 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не входят в систему налогов и сборов, предусмотренных статьями 12-15 НК РФ.

В связи с тем, что Закон N 171-ФЗ связывает возможность получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с фактом отсутствия задолженности по налогам и сборам, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ в выдаче лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 21.07.2017 об отказе в выдаче обществу лицензии вынесено незаконно.

Судом также установлено, что общество за выдачей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплатило государственную пошлину в размере 195 000 руб. 00 коп.

Поскольку в данном случае, юридически значимого действия, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины, в частности включающего правомерный отказ в выдаче лицензии, совершено не было, госпошлина в размере 195 000 руб. 00 коп., уплаченная платежным поручением от 12.07.2017 №592 является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения и оценки суда апелляционной инстанции. Иное толкование лицензирующим органом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.02.2018 по делу № А26-10321/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


И.В. Юрков