Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А55-5563/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

04 июня 2024 года Дело № А55-5563/2024 Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе Судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области при участии третьего лица: ПАО «ВымпелКом»

о признании незаконным, при участии в заседании при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.01.2021 от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 19.01.2024

иные лица не явились, извещены установил:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным Отказ администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области от 21.11.2023 № 35/4.

2. Обязать администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Чапаева, вблизи дома № 93, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

394 018,67

1 390 255,46

н2

394 016,28

1 390 251,07

нЗ

394 011,89

1 390 253,46

н4

394 014, 28

1 390 257,85

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, было привлечено ПАО «ВымпелКом». Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить

Администрация возражает против заявленных требований по основаниям,

изложенным в возражениях.

ПАО «ВымпелКом» явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим

образом. Отзыв на заявление не предоставил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный

суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением от 02.11.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К названному заявлению также были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО1, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения, Комитетом был вынесен отказ от 21.11.2023 № 35/4 «об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с

настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого отказа от 30.10.2023 г. № 8642-р/5, заявителю отказано на основании пп. «а» п. 58 Порядка и пп.12 п. 2.12.2 Административного регламента в связи с не представлением заявителем документов, подтверждающих, что мачтовое сооружение не является особо опасным, технически сложным сооружением.

В обоснование возражений администрация, ссылаясь на статью 39.36 ЗК РФ, Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595, считает законным принятое оспариваемое распоряжение по основанию, предусмотренному п.п. 12 п. 2.12.2 Административного регламента, а именно: поскольку испрашиваемый земельный участок согласно предоставленных координат является земельным участком общего пользования (улица, проезд) и не подлежит приватизации.

Однако данные доводы заинтересованного лица не могут быть признаны судом обоснованными и правомерными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 г. № Д23и-1239 разъяснениям размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В примечании № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенномачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное. Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному приказу

не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595 утверждено «Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства РФ которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Порядок № 595). Согласно п.п. 12 п. 5 порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В п. 55 Порядка № 595 содержится перечень документов, необходимых к предоставлению в уполномоченный орган в целях размещения (без проведения аукциона и без взимания платы) объектов. В соответствии с п. 2.8 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в органы администрации г.о. Тольятти, уполномоченные на прием заявлений (канцелярия администрации, общественная приемная), департамент градостроительной деятельности или в МАУ «МФЦ» перечисленные в этом пункте документы

Как следует из материалов дела и установлено судом заявителем в адрес Заинтересованного лица направлялась проектная документация, подтверждающая, что сооружение не является особо опасным и технически сложным. В данной проектной документации указано, что заглубление составляет 4 м. (стр. 9 Рабочего плана) и высота сооружения 18 м.

Таким образом, заявителем представлены все документы, необходимые для получения муниципальной услуги, предусмотренные п. 55 Порядка.

Кроме того, представлена рабочая документация на АМС, из которой следует, что заглубление составляет 4 м., что в силу положений п. 4.5, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разъяснений Письма Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126, свидетельствует о том, что АМС не относится к особо опасным и технически сложным.( л.д.31-40).

Следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение АМС является п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ: так как испрашиваемый земельный участок согласно предоставленных координат является земельным участком общего пользования (улица, проезд) и не подлежит приватизации.

Между тем данные доводы заинтересованного лица не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования

федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время действующим федеральным законодательством иные правила по сравнению с примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Суд отмечает, планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

При этом необходимо отметить, что в пункте 58 Порядка от 17.10.2018 N 595 указан перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитутов, в котором отсутствует такое основание как расположение испрашиваемого для использования земельного участка на территории общего пользования.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2024 по делу N А55-13601/2023.

С учетом изложенного заявленные требования следует удовлетворить, признав оспариваемые ненормативный акт незаконным и ущемляющим законные права и интересы заявителя.

В ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Чапаева, вблизи дома № 93, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в запрашиваемых координатах.

Расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным Отказ администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области от 21.11.2023 № 35/4. Обязать администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Чапаева, вблизи дома № 93, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

394 018,67

1 390 255,46

н2

394 016,28

1 390 251,07

нЗ

394 011,89

1 390 253,46

н4

394 014, 28

1 390 257,85

Взыскать с Администрации городского поселения Смышляевка муниципального

района Волжский Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина