Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А60-7712/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7712/2023
10 августа 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7712/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, министерство

о признании незаконными изложенных в письмах №17-01-25/9613нз от 01.02.2023, №17-01-25/9746нз от 08.02.2023, №17-01-25/9747нз от 08.02.2023, №17-01-25/9933нз от 16.02.2023 отказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки на основании ранее принятых решений о предварительном согласовании их предоставления,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов


при участии в судебном заседании:

от Министерства: ФИО1, доверенность от 09.11.2022 №17-01-2/27365, удостоверение.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Отводов составу суда не заявлено.

05.08.2023 заявителем в электронном виде представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными изложенных в письмах №17-01-25/9613нз от 01.02.2023, №17-01-25/9746нз от 08.02.2023, №17-01-25/9747нз от 08.02.2023, №17-01-25/9933нз от 16.02.2023 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области отказов предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0102901:417 площадью 544 кв.м, 66:41:0509008:205 площадью 2088 кв.м, 66:41:0306005:193 площадью 2598 кв.м, 66:41:0306005:192 площадью 2919 кв.м на основании ранее принятых решений о предварительном согласовании их предоставления, об обязании в 10-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Виктория" путем подготовки в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды поименованных земельных участков.

Министерство возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве от 28.03.2023, полагает оспариваемые отказы законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ООО "Виктория" 20.09.2022, 11.10.2022, 17.10.2022, 25.10.2022 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями №20-16/09/22, №11-6/10/22, №17-4/10/22, №25-4/10/22 о предварительном согласовании предоставления 4-х земельных участков площадью 544 кв.м, 2919 кв.м, 2088 кв.м, 2598 кв.м в аренду без проведения торгов на основании схем их расположения на кадастровом плане территории, в целях осуществления деятельности по производству продукции «Инструмент» и «Мебель прочая», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев вышеуказанные заявления, Министерством приняты решения о предварительном согласования предоставления обществу испрашиваемых земельных участков с целью строительства производственных баз (комплексов) по производству продукции «Инструмент» и «Мебель прочая», одновременно утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории. Данные решения оформлены приказами МУГИСО от 03.10.2022 №4594, от 21.10.2022 №4936, от 28.10.2022 №5077, от 07.11.2022 №5212.

05.12.2022 обществом заключен с кадастровым инженером договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемых земельных участков.

Произведена постановка на государственный кадастровый учет 4-х испрашиваемых земельных участков с присвоением им кадастровых номеров 66:41:0102901:417, 66:41:0509008:205, 66:41:0306005:193, 66:41:0306005:192. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 23.12.2022, 26.12.2022 и 29.12.2022.

Исполнив возложенные на общество обязанности, как полагает заявитель, у него возникло право требования у МУГИСО испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов на основании ранее принятых решений о предварительном согласовании их предоставления, а также в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ вне зависимости от изменений, внесенных постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП в соответствующий перечень продукции.

Общество обратилось 19.01.2023, 26.01.2023 и 05.02.2023в МУГИСО с заявлениями №19-1/01/23, №26-1/01/23, №26-2/01/23 и №05-2/02/23 о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с ранее принятыми Министерством приказами (решениями) от 03.10.2022 №4594, от 21.10.2022 №4936, от 28.10.2022 №5077, от 07.11.2022 №5212.

К заявлениям обществом приложены выписки из ЕГРН, подтверждающие постановку испрашиваемых земельных участков на государственный кадастровый учет.

Письмами №17-01-25/9613нз от 01.02.2023, №17-01-25/9746нз от 08.02.2023, №17-01-25/9747нз от 08.02.2023, №17-01-25/9933нз от 16.02.2023 обществу отказано в предоставлении ООО "Виктория" в аренду без проведения торгов земельных участков.

Заявитель, полагая вынесенные отказы незаконными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП. В него, кроме прочего, включен вид «инструмент» (строка 25 Перечня) и «Мебель прочая» (строка 40 Перечня).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП внесены изменения, в приложении в таблице строки 25, 40, 49, 50, 55 - 60, 63 и 64 признаны утратившими силу. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 29.12.2022, вступило в силу 30.12.2022.

При этом Постановление от 27.12.2022 № 979-ПП не содержит нормативных положений о распространении его действия на отношения, возникшие до введения его в действие (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, деятельность по производству продукции «Инструмент» и «Мебель прочая» на территории Свердловской области с 30.12.2022 не отнесена к деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (п. б Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629).

Ввиду чего земельные участки для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренными Постановлением № 629, после 30.12.2022 предоставлению не подлежат.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Учитывая, что на момент отказа в предоставлении земельных участков в аренду принят нормативный правовой акт – Постановление от 27.12.2022 № 979-ПП, в силу которого вид продукции «Инструмент» и «Мебель прочая» исключены из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельных участков должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд считает, что отказы уполномоченного органа не противоречат закону и не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, в отсутствие правовых оснований для признания оспариваемых отказов министерства незаконными, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова