Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А65-3050/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3050/2020

Дата принятия решения – 16 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Набережные Челны о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

При участии:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 09.01.2020

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Набережные Челны о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился отзыва на заявление не представил.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция) 24.12.2019 г. вынесено распоряжение № 19-09/0328 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 19-12/0233-01 от 24.10.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 19-12/0233-01), выданного в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) Строительная компания «Твой дом», срок исполнения которого истек 20.12.2019 г.

23.01.2020 г. проведена проверка ООО Строительная компания «Твой дом» по объекту: «Строительство Подземного пешеходного перехода через проспект Мусы Джалиля в районе автостаниии, г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание № 19-12/0233-01 от 24.10.2019 г. не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

Пункт 1. В металлических конструкциях покрытия перехода в/о И-Ж/5-6 применены бывшие в употреблении элементы металлических стоек (на стенках прямоугольных профильных труб имеются следы сварных швов, не предусмотренных проектной документацией). Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 10. Нарушение требований п. 3.6, 4.2.1 СП 70.13330.2011 «Несущие и ограждающие конструкции». Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 4. Монтажные сварные соединения металлоконструкций покрытия перехода в/о И-Ж/5-6 имеют недопустимую поверхность сварного шва (не равномерно-чешуйчатая, с сужениями и перерывами, сварное соединение не очищено от шлака и наплывов металла, подрезы основного металла 2 мм, имеются недопустимые поры). Нарушение требований проектной документации шифр -15- 77-454-000-КР1, лист 2. Нарушение требований п. 10.2.5, 10.2.19, 10.4.4, табл. 10.7 СП 70.13330.2012 (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствии с требованием к проектной документации.

Пункт 5. Смещение металлической стойки относительно закладной детали 400мм (допуск ±5мм) в/о Ж/5-6. Нарушение требований п. 4.12.2. СП 70.13330.2012. Опорная плита стойки не закреплена. (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствие с требованием проектной документации.

Пункт 6. Смещение металлической стойки относительно опорной пластины 40мм (допуск ±5мм) в/о Ж/5-6. Нарушение требований п. 4.12.2. СП 70.13330.2012. (Средство измерения -рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 8. Монтажные сварные соединения металлоконструкций покрытия перехода в/о А-Б/1-4 имеют недопустимую поверхность сварного шва (неравномерно-чешуйчатая, с сужениями и перерывами, сварное соединение не очищено от шлака и наплывов металла, подрезы основного металла 2 мм, имеются недопустимые поры). Нарушение требований проектной документации шифр - 15-7 7 -454-000-КР1, лист 2. W Нарушение требований п. 10.2.5, 10.2.19, 10.4.4, табл. 10.7 СП 70.13330.2012 (Средства измерений - линейка измерительная металлическая, знак поверки ГМС 16003461769, рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019, УП1С-ЗМ, зав.№Б458). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 9. Фактическая толщина поликарбонатного покрытия перехода в/q А-Б/1-4 6мм. Проектом предусмотрено покрытие толщиной 10мм. Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 12.

2.10 Фактическая конструкция ограждения 0Г2 (стойка Сто-1) перехода в/р А-Б/1-4 не соответствует требованиям документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 24 (поручни выполнены только с одной стороны). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 11. Наклонные трещины с шириной раскрытия 0,5 мм в монолитной железобетонной конструкции ФМ (стены) в/о 5/Ж (допустимая величина 0,3 мм из условия продолжительного раскрытия). Нарушение требований п.8.2.6 СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» (Средства измерений: Лупа измерительная ЛИ-3-10 ГЗЗ. 11.088, калибровка 2019г., знак калибровки И1К7 269). Выполнить работы монолитной железобетонной конструкции ФМ (стены) в/о 5/Ж в соответствии с требованиями п.8.2.6 СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».

Пункт 14. Определение уклонов пандуса перехода в/о А-Б/3-4. Фактичекские уклоны пандуса (за исключением промежуточных площадок) составили 6-8%. Нарушение требований п. 5.1.7 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%).

Выполнить устройство пандусов в соответствии с требованиями п.5.1.7 СЦ 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Комментарии к пункту 14: ООО СК «Твой дом» в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан 13.01.2020 (вх, №164 от 13.01.2020) представило изменённую проектную документацию по объекту «Строительство Подземного пешеходного перехода через проспект Мусы Джалиля в районе автостанции, г. Набережные Челны». При рассмотрении представленной документации установлено разночтение тома 10 раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» проекта 15-77-454-000-ОДИ и части 2 «Архитектурно-строительные решения» раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проекта 15-17-454-000-КР2. А именно, на листе 4 раздела «Перечень мероприятий, обеспечивающих доступ МГН к объекту» указано, что продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах колясках не превышает 5%. Однако, на листе 5 «План перехода в осях 3-4/А-Б» проекта 15-17-454-000-КР2 указано, что уклоны на пандусе составляют 8%.

13.01.2020 представлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 25.12.2019 №16-1-1-2-037937 выданное ГАУ «Управлением государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», а также проектная документация. При рассмотрении представленной документации установлено, что не в полном объеме проведена оценка соответствия проектной документации государственной экспертизой. В соответствии с требованиями: пункта 27.1 Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» оценке соответствия проектной документации подлежат все разделы проектной документации, которые представляются для проведения государственной экспертизы; части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительным кодексом РФ. Согласно представленной экспертизе проектной документации от 25.12.2019 №16-1-1-2-037937 государственной экспертизе не представлены тома: -15-77-454-000-ОДИ «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Пункт 18. Не представлены результаты внешнего осмотра швов сварных монтажных соединений, нарушение требований п. 10.4.3, табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; Представить результаты внешнего осмотра швов сварных монтажных соединений.

Пункт 19. Не представлены результаты контроля качества швов сварных монтажных соединений неразрушающим методом, нарушение требований п. 10.4.31 табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

Представить результаты контроля качества швов сварных монтажных соединений неразрушающим методом.

О выявленных нарушениях, составлен соответствующий акт за № 19-12/0002, в связи с выявленным неисполнением Предписания № 19-12/0233-01 от 24.10.2019 г., Инспекцией в отношении ООО Строительная компания «Твой дом» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 19-16/0003 от 30.01.2020 г. и 23.01.2020 г. ООО Строительная компания «Твой дом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 19-12/0002-01, с указанием срока его исполнения - 30.03.2020 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектная документация, требования, которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектная документация, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требование предписания инспекции № 19-12/0233-01 от 24.10.2019., выданное обществу, в установленный срок (до 20.12.2019 г.) не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела актом проверки № 19-12/0002 и протоколом об административном правонарушении № 19-16/0003 от 30.01.2020 г.

Процессуальных нарушений привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО СК «Твой дом» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Аналогичным образом суд не находит правовых оснований для применения к ответчику положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", зарегистрированное по адресу: 423803, РТ, <...> этаж, пом. 10; ИНН/КПП 1650283573/165001001, к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Получатель - Управление Федерального Казначейства по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ИНН <***>, КПП 165501001

ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань,

р/с <***>, БИК 049205001

КБК 78811690040040000140, ОКТМО 92730000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н.Хамитов