Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А76-49383/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-49383/2020
01 февраля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021года


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Провиант», ОГРН <***>, г. Сатка Челябинской области,

о привлечении к административной ответственности,



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Провиант» (далее – ООО «Провиант») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.12.2020 настоящее заявление принято к рассмотрению в арбитражного суда (л.д.1).


Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом (л.д.102-103).

25.01.2021 от ООО «Провиант» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 159 АПК РФ (л.д.95-99).

Таким образом, дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Провиант» осуществляет деятельность по оптовому обороту пива, пивных напитков и безалкогольных напитков в складском помещении по адресу: <...> (далее – складское помещение).

Согласно сведениям «отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру на 12.02.2020 в обособленном подразделении ООО «Провиант» на остатках находится следующие пивные напитки:

1) пивной напиток «КОКТЕЛЬ БЛЕЙЗЕР» со вкусом лимон-лайма» объемом 0,5 л., ООО «ПК «Возрождение», дата розлива: 29.07.2019 в количестве 11 штук;

2) пивной напиток «Со вкусом лимона» объемом 1,3 л., ООО «Респект Групп», дата розлива 12.07.2019 в количестве 7 штук;

3) пивной напиток «МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ» со вкусом лимона» крепостью 6,7% объемом 0,5 л., ООО «Водоцикл», дата розлива 20.04.2019 в количестве 19 штук;

4) пивной напиток «Со вкусом коктейля «джин-тоник», крепостью 6,7% объемом 1,42 л., ЗАО «СП «Шилкин Дигвино СПБ», дата розлива 13.12.2018 в количестве 1 827 штук;

5) пивной напиток «Со вкусом коктейля «Черный русский» крепостью 6,7% объемом 0,9л., ЗАО «СП «Шилкин Дигвино СПБ», дата розлива 28.12.2019 в количестве 60 штук.

13.02.2020 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АП12-2020/043-ЮЛ по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.23-25).

Определениями № АП12-2020/043-ЮЛ от 13.02.2020, АП04-2020/043-ЮЛ/2 от 18.02.2020 Управлением у ООО «Провиант» истребованы документы, необходимые для проведения административного расследования (л.д.26-28, 36-38).

На основании приказа № 41 от 13.02.2020 (л.д.29-30) осуществлен осмотр складского помещения, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020 (л.д.31-33).

В ходе осмотра произведен отбор образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы, что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020 (л.д.34-35).

Определением № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза (л.д.46-48).

Кроме того, сотрудниками Управления произведен арест алкогольной продукции (пивных напитков), производства ООО «Провиант», что подтверждается протоколом ареста № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020 (л.д.39-41).

Определением Управления № АП12-2020/043-ЮЛ от 13.03.2020 срок проведения административного расследования продлен до 10.04.2020 (л.д.44).

Экспертным заключением № 367 от 16.03.2020 установлено следующее:

- предоставленный на испытания образец «Пивной напиток» № 03095.520.0320 соответствует требованиям ГОСТ Р55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012);

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 03096.520.0320; №03097.520.0320 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»;

- предоставленный на испытание образец алкогольной продукции № 03095.520.0320 соответствует термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)») в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 03096.520.0320; №03097.520.0320 не соответствуют термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)») в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- предоставленные на испытания образцы алкогольной продукции № 03095.520.0320; №03096.520.0320; №03097.520.0320 содержат 2-пропанол в количестве 19,3; >60 и 48,1 мг/дм3, соответственно (л.д. 58).

В материалы дела также представлены протоколы испытаний № 03095.520.0320 от 13.03.2020, №03096.520.0320 от 13.03.2020, №03097.520.0320 от 13.03.2020, №0154/2020 от 16.03.2020, №0155/2020 от 16.03.2020, №0153/2020 от 16.03.2020, а также протокол № 261 органолептического анализа алкогольной продукции от 13.03.2020 (л.д.59-68).

По данному факту 13.11.2020 Управление в отношении ООО «Провиант» составлен протокол об административном правонарушении № АП12-2020/043-ЮЛ по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.81-86).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Провиант» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол № АП12-2020/043-ЮЛ от 13.11.2020 об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № АП12-2020/043-ЮЛ от 13.11.2020 составлен в отсутствие законного представителя ООО «Провиант», уведомленного надлежащим образом путем вручения извещения № АП12-2020/043-ЮЛ от 13.11.2020 (л.д. 75-76).

Таким образом, требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Провиант» правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждают соблюдение административным органом процессуальных требований привлечения лица к административной ответственности.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекущая наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – ФЗ "О техническом регулировании").


В пункте 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов") под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

В силу пункта 2 статьи 3 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 9 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.


Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – ФЗ "О государственном регулировании производства и оборот этилового спирта…").

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборот этилового спирта…"запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборот этилового спирта…"установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1480-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".

Разделом 5 упомянутого ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В пункте 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 определены органолептические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки: внешний вид фильтрованного напитка - прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту. В процессе хранения допускается появление частиц белково-дубильных соединений; внешний вид нефильтрованного напитка - непрозрачная или прозрачная с опалесценцией пенящаяся жидкость, без посторонних включений, не свойственных продукту. Допускаются осадок и взвеси, обусловленные особенностями используемого сырья. Вкус и аромат - сброженного солодового напитка с хмелевыми горечью и ароматом. Допускаются оттенки вкуса и аромата, обусловленные используемым сырьем и особенностями технологии. В нефильтрованном напитке допускается дрожжевой оттенок во вкусе и аромате. Цвет - от светло-соломенного до темно-коричневого. Допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.

Согласно пункту 13.2 статьи 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборот этилового спирта…" напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в том числе, организации, выступающие в качестве изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца продукции.


Как следует из материалов дела, ООО «Провиант» вменяется в виду следующее нарушение.

18.02.2020 в складском помещении ООО «Провиант» своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно следующей алкогольной продукции (пивных напитков):

- пивной напиток «МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ» со вкусом лимона» крепостью 6,7% объемом 0,5 л., ООО «Водоцикл», дата розлива 20.04.2019 в количестве 19 штук, соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также соответствует термину «напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ № 171;

- пивной напиток «Со вкусом коктейля «джин-тоник», крепостью 6,7% объемом 1,42 л., ЗАО «СП «Шилкин Дигвино СПБ», дата розлива 13.12.2018 в количестве 1 827 штук, не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину «напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ № 171;

- пивной напиток «Со вкусом коктейля «Черный русский» крепостью 6,7% объемом 0,9л., ЗАО «СП «Шилкин Дигвино СПБ», дата розлива 28.12.2019 в количестве 60 штук, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012, а также не соответствует термину «напитки, изготовленные на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 ФЗ № 171;


Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Факт нахождения спорной алкогольной продукции на хранении у ООО «Провиант» является недостаточным для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТа является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.), учитывая, что ООО «Провиант» является одним из посредников (оптовых покупателей) поставки спорной алкогольной продукции от ее непосредственного производителя.

Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции ООО «Провиант» могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.


Более того, как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении, в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012, а также ФЗ № 171.

Поскольку в качестве события административного правонарушения указано на нарушение не технического регламента, а требований ГОСТ Р 55292-2012, то есть обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, то в данном случае в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ необходимо установить соответствие нарушенных требований условиям, установленным пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ, в частности, что нарушенные требования ГОСТ Р 55292-2012 имели целью защиту жизни или здоровья граждан либо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные в экспертных заключениях отклонения пивных напитков создавали угрозу жизни или здоровья граждан, а также, что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара.

Из содержания экспертного заключения следует, что экспертами проведены исследования образцов пивной продукции на соответствие требованиям только ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" и Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом исследования на соответствие спорной продукции требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» не проводилась. Иного суду не представлено.


С учетом изложенных обстоятельств, установив, что на вышеуказанную алкогольную продукцию ООО «Провиант» представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств того, что вменяемое нарушение создавало угрозу жизни и здоровью граждан (не представлены доказательства реализации изъятой продукции потребителю), а также что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара, принимая во внимание, что вышеназванные пивные напитки произведены в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях ООО «Провиант» события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.


Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (части 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина юридического лица в силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления. При этом при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе об определении вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вопрос о вине ООО «Провиант» при рассмотрении материалов административного дела не исследован Управлением полно и всесторонне. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалах дела не содержится.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.


В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Согласно абзацу 2 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (абзац 4).

В ходе производства по административному делу Управлением произведен арест спорной алкогольной продукции на основании протокола ареста № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020 (л.д.39-41).

Продукция, находящаяся на складе ООО «Провиант» в ходе проверки изъята при осмотре, что является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку вопрос о соответствии качества продукции требованиям технических регламентов не исследован, то суд полагает, что изъятая у ответчика в ходе проверки алкогольная продукция, указанная в протоколе ареста № АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020, подлежит изъятию и направлению на переработку или уничтожение.


Отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Провиант" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Передать на переработку или уничтожение в установленном порядке товар, изъятый у общества с ограниченной ответственностью "Провиант" протоколом ареста №АП12-2020/043-ЮЛ от 18.02.2020.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых




Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru