Постановление от 13 июня 2022 г. по делу № А32-6389/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6389/2021
город Ростов-на-Дону
13 июня 2022 года
15АП-2261/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ТСЕ СНТ "Ветеран" - представитель ФИО2 по доверенности от 8 декабря 2021 года (онлайн-участие)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости - садоводческого некоммерческого партнерства "Ветеран"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27 декабря 2021 года по делу № А32-6389/2021

по иску товарищества собственников недвижимости - садоводческого некоммерческого партнерства "Ветеран" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику : Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьих лиц : федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Субтропический научный центр Российской академии наук", Администрации города Сочи, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости - садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее – товарищество, ТСН «Ветеран») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным решения управления об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении от 20.01.2021 23-СМ-11/670; в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязании управления принять решение о предоставлении обществу в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9383. площадью 23 057 кв. м, расположенного по адресу: Россия. Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район.

Заявление мотивировано тем, что спорный земельный участок предназначен для целей садоводства, а товарищество имеет право получить в безвозмездное пользование для указанных целей земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2021 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку пришел к выводу, что товарищество не является садоводческим или огородническим товариществом, поскольку основным видом деятельности его определено "управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе".

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявление удовлетворить. Апеллянт считает решение суда незаконным, поскольку товарищество имеет право на получение в безвозмездное пользование соответствующий земельный участок. Согласно уставу товарищество является некоммерческой организацией и ведет садоводческую деятельность.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Теруправления Росимущества, в котором выражена позиция о законности судебного решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя товарищества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:000000069383 площадью 23 057 кв.м. в городе Сочи площадью 23 057 кв. м, с видом разрешенного использования – для садоводства, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Данный земельный участок является единым землепользованием и состоит из трех частей: № 1 площадью 9 104,72 кв. м; № 2 площадью 4 664,64 кв. м; № 3 площадью 9 287,86 кв. м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номер 23:49:0000000:9383 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, иные ограничения (обременения) права не зарегистрированы.


23 декабря 2020 года товарищество обратилось в адрес управления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9383, площадью 23 057 кв. м, расположенного по адресу: Россия. Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, виды разрешённого использования «для садоводства» на праве безвозмездного пользования без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства.

Управление письмом от 20.01.2021 № 23-СМ-11/670 проинформировало ТСН «Ветеран» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 20.01.2021 23-СМ-11/670), товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:9383 входил в земелепользование, отведенное НИИ горного садоводства, цветоводства, что подтверждается решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 05.03.1975 № 75/8 и приложенными к нему графическими схемами (л.д.44-49). Согласно справке федерального государственного бюджетного учреждения науки "Субтропический научный центр Российской академии наук" на указанном земельном участке расположена коллекция генетических ресурсов сливы (л.д.37-38, т.1).

Постановлением Администрации города Сочи от 29.01.1993 № 75 институту выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в состав которого входил и испрашиваемый заявителем земельный участок (л.д.22, т.3).

Распоряжением от 17.06.2010 № 613-р Федеральное агентство по управлению государственным имуществом постановило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур" ( ранее именовался НИИ горного садоводства, цветоводства). (л.д.12-13, т.3) для целей строительства олимпийских объектов на часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303016:57 ( земли сельскохозяйственного назначения).

Как следует из пояснений федерального государственного бюджетного учреждения науки "Субтропический научный центр Российской академии наук" ( в которое переименовано ВНИИ цветоводства и субтропических культур"), из земельного участка центра, подлежащего изъятию, был сформирован и земельный участок с нынешним кадастровым номером 23:49:0000000:9383, на котором расположены ряд насаждений центра, включая коллекцию сливы.

Оценив законность распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.06.2010 № 631-р, апелляционный суд приходит к следующему.

На момент принятия указанного распоряжения государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур" входило в систему Российской академии сельскохозяйственных наук. Указанная академия сельскохозяйственных наук присоединена к Российской академии наук на основании статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ.

Согласно статье 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и научно-технической политике" ( в редакции закона от 04.12.2006 № 202-ФЗ) Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы (далее также - подведомственные организации), и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе следующие полномочия:

принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и государственных учреждений;

изменение типа государственных учреждений;

утверждение уставов подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, уставов государственных учреждений и внесение изменений в указанные уставы;

закрепление федерального имущества за подведомственными организациями;

назначение руководителей подведомственных организаций, заключение с данными руководителями трудовых договоров, изменение и расторжение указанных договоров.

Порядок осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных организаций и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, устанавливается Правительством Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Следовательно, названные законодательные акты закрепляют за академией наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы право постоянного (бессрочного) пользования в отношении ранее выделенных земельных участков.

При этом согласно абзацу первому и второму статьи 6 Федерального закона "О науке и научно-технической политике" именно академия наук осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы (далее также - подведомственные организации), и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, что также объективно подтверждается принятым позднее во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 450, утвердившим соответствующее положение, согласно которому с федеральным органом исполнительной власти согласовываются только три акта по распоряжению имуществом бюджетного учреждения академии .

Как следует из материалов дела, фактическое изъятие земельного участка для целей, указанных в распоряжении № 613-р от 17.06.2010, не состоялось.

Установленных из п. 1 ст. 45 и ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имеется.

Кроме того, из актов внутрихозяйственного землеустройства, пояснений федерального научного центра и акта производства ремонта и закладок новых насаждений от 25.10.2002 (л.д.37, т.2) следует, что на спорном земельном участке распложена коллекция слив и иных насаждений.

При таких обстоятельствах акт Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принятый при отсутствии оснований, установленных ст.ст.45,53 Земельного кодекса Российской Федерации, и при отсутствии согласования с президиумом Россельхозакадемии, не может считаться реализованным и прекратившим право центра на спорный земельный участок.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что спорный земельный участок не является юридически свободным. Как следует из пояснений представителя Территориального управления Росимущества, в отношении того же земельного участка ведется спор в суде общей юрисдикции ( дело 2а-15545/2015 Ленинского районного суда города Краснодара), вступившим в законную силу судебным решением, оспариваемым в порядке кассационного производства, на Теруправление возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для целей садоводства.

Поскольку законом не предусмотрены в данном случае конкурсные процедуры, и поскольку граждане заявили свои притязания еще в 2015 году, спорный участок не может быть предоставлен товариществу как обременный судебным спором с удовлетворением иска судом общей юрисдикции ( то есть, участок юридически не свободен).

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 декабря 2021 года по делу А32-6389/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий В.В. Галов


СудьиР.А. Абраменко


А.А. Попов