Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А23-5736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-5736/2023
14 июля 2023 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Обнинска, 249034, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Агентство безопасности "Гефест Обнинск", 249038, <...>, помещ. 1,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя - прокурора Носовой Н.А., на основании удостоверения,

от ответчика - директора ФИО2, на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорта,



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура города Обнинска (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Агентство безопасности "Гефест Обнинск" (далее - ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования.

Директор ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" подтвердил, что нарушения имели место.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" имеет лицензию на право оказания охранных услуг от 01.08.2013 №339, в том числе на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

По заданию Прокуратуры Калужской области Прокуратурой города Обнинска принято решение от 26.04.2023 №240 о проведении проверки в отношении ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск", предмет проверки - исполнение законодательства об обороте оружия, правил обращения с оружием, хранения оружия, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о противодействии терроризму, экстремизму. Срок проверки установлен с 26.04.2023 по 22.05.2023.

Прокуратурой для проведения проверки был привлечен сотрудник отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калужской области.

По итогам проведения проверки врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калужской области была составлена справка от 26.04.2023, в которой указано, что ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск", находящемуся по адресу <...> допущены нарушения требований к частной детективной и охранной деятельности. В период с 23.03.2023 по 23.04.2023 охранник ФИО3 был допущен к оказанию охранных услуг без личной карточки охранника в нарушение статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Сотрудником прокуратуры 17.05.2023 отобраны объяснения у директора общества ФИО2, который пояснил, что является директором ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск". Общество оказывает услуги по охране объектов различных форм собственности, сигнализация которых выведена на пульт централизованного наблюдения ЧОО. Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную в 2013 году. На сегодняшний день в штате организации состоит 6 охранников, все 6-го разряда. В период с 23.03.2023 по 23.04.2023 охранник ФИО3 был допущен к оказанию охранных услуг без личной карточки охранника. При приеме его на работу учитывали отзывы предыдущего работодателя, коллег и одновременно решили проблему острого кадрового дефицита в сфере охранных услуг. Он упустил этот момент из вида. Новая личная карточка оформлена и выдана ФИО3 18.04.2023.

По итогам проверки прокуратурой 22.05.2023 составлен акт №240, в котором отражено следующее.

Проверкой установлено, что ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" оказывает услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе по охране объектов различных форм собственности, сигнализация которых выведена на пульт централизованного наблюдения ЧОО. Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 01.08.2013 №339.

Установлено, что на основании трудового договора от 20.03.2023 №1 директором ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" издан приказ от 20.03.2023 №1 о приеме работника на работу, в соответствии с которым ФИО3 принят на работу в ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" на должность охранника (основное место работы, полная занятость) с испытательным сроком на 3 месяца.

Как следует из графиков дежурств охранников группы быстрого реагирования ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" на март 2023 года и апрель 2023 года охранник ФИО3 был допущен к несению дежурства и осуществлял функции охранника 23.03.2023, 25.03.2023, 26.03.2023, 27.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, 31.03.2023, 02.04.2023, 03.04.2023, 06.04.2023, 07.04.2023, 10.04.2023, 11.04.2023, 14.04.2023, 15.04.2023, 18.04.2023.

При проведении проверки, изучении удостоверения частного охранника А№662770 прокуратурой установлено, что личная карточка охранника 40 №173А662770 по предыдущему месту работы ФИО3 (ООО ЧОП "Карнет") в установленном порядке сдана в УМВД России по Калужской области 22.03.2023. Личная карточка охранника по новому месту работы в ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" №Л056-00106-40/00020459А662770 выдана ФИО3 лишь 18.04.2023.

Таким образом, ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" допустило к работе охранника ФИО3, в том числе, к несению дежурства в составе ГБР в соответствии с графиком, в различные дни периода с 23.03.2023 по 18.04.2023 без личной карточки охранника.

Требованием от 27.06.2023 №7-28-2023/1758-23-20290006 ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" сообщено о необходимости явиться в прокуратуру 28.06.2023 в 15.00 для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требование о явке направлено обществу по электронной почте.

Заместителем прокурора города Обнинска 28.06.2023, с участием директора общества ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях 28.06.2023 директор общества ФИО2 указал, что с постановлением ознакомлен и согласен. Нарушение признает. Просит учесть, что фактически нарушение устранено 18.04.2023 и ограничиться предупреждением.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура направила материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Субъектом правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу статей 2 и 3 Закона №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с частью седьмой статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 утверждено Положением о лицензировании частной детективной деятельности.

В подпункте "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной детективной деятельности установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Из материалов дела следует и директором общества не оспаривается, что к работе охранника был допущен сотрудник без личной карточки охранника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" оказывало охранные услуги с нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ подтверждается справкой Отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калужской области, актом проверки, иными материалами дела, выразилась в форме неосторожности.

ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск", получив лицензию на осуществление охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Материалами дела подтверждается нарушение обществом лицензионных требований.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено.

Факт совершения ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" правонарушения им признается.

При таких обстоятельствах вина ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что правонарушение ООО ЧОО "АБ "Гефест Обнинск" совершено впервые, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, суд приходит к выводу о возможности назначения ему административного наказание в виде предупреждения.

В настоящем деле назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Агентство безопасности "Гефест Обнинск", зарегистрированное в качестве юридического лица 13.05.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес <...>, помещ. 1,

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова