Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А40-110946/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-110946/21-92-729
г. Москва
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АЛЬФА-М" (ИНН <***>, ОГРН1147746779025)

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК"

о признании незаконным постановления от 14.05.2021 ВВВ № 0649178

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 20.01.2020, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 05.02.2021 №23-14-16/21, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛЬФА-М" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" о признании незаконным постановления от 14.05.2021 ВВВ № 0649178.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 14.05.2021 г. заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» ФИО4 вынесено постановление серии ВВВ № 0649178, которым ООО «Альфа-М» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 КоАП г. Москвы в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно указанному постановлению, 15.04.2021 г. на остановочном пункте «Корпус № 1501», расположенном по адресу г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1501, Общество осуществило несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов в виде объявления, на остановочном пункте городского наземного транспорта общего пользования.

Заявитель, считая постановление подлежащим отмене, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Учреждение в соответствии с пунктом 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Из материалов дела следует, что 15.04.2021 в 11 ч. 46 мин. в ходе выявления нарушений по ч.5 ст. 8.13 КоАП города Москвы «Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта» на остановочном пункте «Корпус № 1501» расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1501, Общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Объявление содержит информацию о поиске работников в сеть магазинов, вакансии с суммой заработной платы и телефонные номера 8-977-485-71-14. В ходе телефонного разговора по номеру, указанному в рекламном материале, установлен адрес магазина «Красное&белое», в который требуются работники: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1624Б. По указанному адресу действительно находится магазин «Красное&белое». В магазине размещено схожее объявление с указанием аналогичных номеров телефонов. Также в помещении магазина размещено свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе на имя Общества. Данный факт также подтвержден объяснениями, содержащимися в служебных записках, содержащихся в материалах административного дела. Таким образом, установлено, что указанные материалы принадлежали Обществу и были размещены в его интересах.

Позиция Общества относительно совершения административного правонарушения физическим лицом (работником) не опровергает законности привлечения к административной ответственности ООО «АЛЬФА-М», так как в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Кроме того, работник магазина призналась, что она разместила объявление в интересах ООО «АЛЬФА-М».

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждают материалы административного дела: служебные записки с объяснениями, фотоматериалы, видеозапись с нагрудного регистратора контролера, письмо от ГУП города Москвы «Мосгортранс», протокол об административном правонарушении.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования Обществом не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства города Москвы, однако не принято все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности соблюдения законодательства города Москвы не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения законодательства города Москвы Обществом не представлено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств, для соблюдения установленных правил и т.п.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства города Москвы, а факт совершения административного правонарушениях говорит об уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний.

Вопреки доводам Заявителя, должностными лицами Учреждения, в ходе рассмотрения административного дела, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, кроме того, соответствующие положения законодательства напечатаны на обратной стороне процессуальных документов, что дополнительно гарантирует возможность ознакомления с ними. При этом Лица, участвующие в деле, не обязаны подписываться о факте разъяснения в тексте процессуальных документов.

В соответствии с постановлением Административного органа от 14.05.2021 серии ВВВ № 0649178 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, с учетом наличия отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Так как минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в рамках ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы составляет 50 000 рублей, что менее 100 000 рублей, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ неприменима, а установление размера административного штрафа менее минимального размера административного штрафа незаконно.

Оспариваемое постановление Административного органа по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Наличие состава правонарушения подтверждено материалами административного дела, санкция (размер ответственности) определена обоснованно.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО "АЛЬФА-М" к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" о признании незаконным постановления от 14.05.2021 ВВВ № 0649178 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.