Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А10-2097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2097/2024
08 июля 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 19.01.2024 №015-ПР,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1. (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директора, ФИО3 – представителя по доверенности от 22.04.2024,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 03.04.2024 №4-Д,

от третьего лица: ФИО1 (паспорт),



установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Тепловик», предприятие) обратилось в суд к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – Госстройжилнадзор) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 13.03.2024 №015-Пр.

Определением от 06.05.2024 судом в удовлетворении заявления МУП ЖКХ «Тепловик» о приостановлении действия предписания Госстройжилнадзора от 13.03.2024 №015-ПР отказано.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым предписанием Госстройжилнадзора от 13.03.2024 № 015-ПР МУП ЖКХ «Тепловик» указано устранить выявленные нарушения до 29.03.2024: обеспечить ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; предоставить акт ввода в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление» согласно показаниям прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) с момента заявки потребителя – с 06.11.2023.

МУП ЖКХ «Тепловик» с данным предписанием не согласно, считает его незаконным и необоснованным.

Заявитель считает, что прибор учета СТЭ-31 Берилл (заводской номер 23025165) не может быть установлен в частном жилом доме по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д. 22, кв.1, который имеет закрытую зависимую схему теплоснабжения.

Имеющийся у потребителя однопоточный прибор учета СТЭ-31 Берилл (заводской номер 23025165), предназначенный для независимой схемы подключения, о чем указано в акте документальной проверки, не может быть введен в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае прибор учета СТЭ-31 Берилл (заводской номер 23025165), установленный в частном жилом доме по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д. 22, кв.1, не отвечает требованиям ввода в эксплуатацию по критериям работоспособности, комплектации и схеме монтажа прибора учета (то есть подпункту «г», «б», пункта 81(4) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 – далее Правила №354) в том смысле, который в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии придается исправному средству измерений узла учета, который должен учитывать все параметры необходимые для считывания и анализа потребляемого теплоносителя, соответствует схеме монтажа, данная производителем прибора учета.

Данный прибор Берилл СТЭ-31 однопоточный, оборудован одним расходомером тахометрического типа с условием ведения учета расхода по одному из трубопроводов. Ведение учета и регистрации расхода по второму трубопроводу не предусмотрено. Также прибор не имеет функции работы в штатном и нештатном режимах. Что не соответствует пунктам а, б, г, д Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034). Соответственно состояние рассматриваемого средства измерения не может рассматриваться как исправное, поскольку он не соответствует требованиям правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации, (то есть подпункту «г» пункта 81(4) Правил №354).

Кроме этого, монтаж выполнен с нарушением инструкции по установке теплосчетчиков Берилл, разработанной производителем ООО НПП «ИТЕЛМА Билдинг Системе». Датчик температуры установлен без специального крана шарового под термосопротивление и подключен неправильно, датчик с красной отметкой должен находится на подающем трубопроводе, соответственно с синей отметкой на обратном трубопроводе. Такое подключение приведет к некорректной работе прибора, что также подразумевает неработоспособность прибора и не соответствует схеме монтажа прибора учета (подпункт «б», «г», пункта 81(4) Правил №354).

Это указывает на непрофессионализм ИП ФИО1, производившего монтаж и неверно рекомендовавшего этот прибор для установки при зависимой схеме теплоснабжения частного дома.

В техническом описании прибора учета, составленном разработчиком, утвержденным приказом Росстандарта (в редакции от 21.06.2019 № 1457) указано на то, что этот счетчик применяется только в многоквартирных домах, в административных зданиях и отдельных помещениях. В связи с чем, прибор учета не может применяться в частных домах.

Вывод Госстройжилнадзора о том, что отсутствуют правовые нормы, которые прямо указывают на то, что прибор учета для независимой схемы подключения не пригоден для зависимых схем подключения, не обоснован, так как в рассматриваемой ситуации наряду с Правилами № 354 в совокупности применяются Правила № 1034, по требованиям которого происходит ввод в эксплуатацию приборов учета.

МУП ЖКХ «Тепловик» не может исполнить оспариваемое предписание, так как оно противоречит Постановлению №1034 Правительства РФ от 18.11.2013, являющимся специальным нормативным правовым актом, применяемым ресурсоснабжающей организацией во взаимоотношениях с потребителями и имеющим приоритет.

Полагая, что вынесенное предписание от 13.03.2024 № 015-ПР является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, письменных дополнениях поддержал в полном объеме.

Представитель Госстройжилнадзора при рассмотрении дела с заявленным требованием не согласился, представил письменный отзыв.

Отказ МУП ЖКХ «Тепловик» ввода в эксплуатацию прибора учета не соответствует требованиям Правил № 354.

В правовых нормах, на которые ссылался заявитель в акте от 28.02.2024, также отсутствуют основания для отказа ввода в эксплуатацию прибора СТЭ-31 «БЕРИЛЛ». Не содержится правовых норм, которые указывают на то, что прибор учета для независимой схемы подключения не пригоден для зависимых схем подключения.

Иные доводы МУП ЖКХ «Тепловик», как то, что прибор однопоточный, следовательно, ведение учета и регистрация расхода по второму трубопроводу не предусмотрено соответствует действительности, но к основаниям для отказа ввода в эксплуатацию отношения не имеет.

Вопросы работы штатного и нештатного режима также не являются основаниями для отказа ввода в эксплуатацию, где понятие нештатного режима к нашему случаю трудноопределимы.

Выводы МУП ЖКХ «Тепловик» о неработоспособности и несоответствие схеме монтажа прибора учета основаны на домыслах, тогда как прибор учета установлен в соответствие с согласованным с МУП ЖКХ «Тепловик» проектом, где учитываются результаты обследования и технические условия, что подтверждает работоспособность прибора учета.

Госстройжилназор полагает, что прибор учета фактически допущен к эксплуатации и необходимо составить акт об этом.

Третье лицо заявленные требования предприятия считает необоснованными.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

26 октября 2023 года теплоснабжающей организацией МУП ЖКХ «Тепловик» согласован технический проект узла учета тепловой энергии по адресу: <...> для установки теплосчетчика СТЭ-31 «БЕРИЛЛ».

02 ноября 2023 года указанный теплосчетчик установлен, о чем составлен акт (л.д. 61).

16 ноября 2023 года ФИО5 обратилась в МУП ЖКХ «Тепловик» о принятии и вводе в эксплуатацию теплосчетчика СТЭ-31 «БЕРИЛЛ» с приложением копии паспорта (вх. № 157) (л.д. 62).

27 ноября 2023 года МУП ЖКХ «Тепловик» направлен ответ, в котором ФИО5 просили представить почасовые ведомости, план подключения, схему пломбирования, расчет и таблицу расходов, формы отчетных ведомостей, спецификацию оборудования и материалов (л.д. 63).

11 декабря 2023 года ФИО5 представлены соответствующие документы (л.д. 40).

16 января 2024 года ФИО5 обратилась в Госстройжилнадзор с обращением о принятии мер к МУП ЖКХ «Тепловик» в связи с отказом последним в принятии в эксплуатацию индивидуального прибора учета тепловой энергии по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д. 22, кв.1 (л.д. 38-39).

07 февраля 2024 года принято решение №015 о проведении документарной проверки.

После начала проведения документарной проверки (07.02.2024) для проведения оценки комиссией ввода в эксплуатацию прибора МУП ЖКХ «Тепловик» направлено обращение к ИП ФИО1 как лицу, осуществляемому монтаж и наладку прибора учета участвовать при вводе прибора в эксплуатацию.

28 февраля 2024 года МУП ЖКХ «Тепловик» составлен акт, согласно которому, ввод в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 «БЕРИЛЛ» по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный 22, д. кв.1 не допускается (л.д. 43).

Основаниями отказа послужили нарушения пунктов 34, 95, 97 Правила № 1034.

В рамках документарной проверки МУП ЖКХ «Тепловик» Госстройжилнадзору представлены письменные пояснения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.03.2024 № 015/24-А, которым установлено, что МУП ЖКХ «Тепловик», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в нарушение требований подпунктов «т», «у», «у2» пункта 31, пункта 81, пункта 81 (1), пункта 81 (2), пункта 81 (4) Правил № 354 и законодательства об энергосбережении, не обеспечило допуск прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 (зав. номер №23025165) в эксплуатацию по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв.1. Начисление платы за потреблённую тепловую энергию производится исходя из норматива потребления тепловой энергии. Имеются признаки злоупотребления МУП ЖКХ «Тепловик доминирующим положением, выражающиеся в воспрепятствовании допуска прибора СТЭ-31 (зав. номер №23025165) в эксплуатацию (л.д. 100-107).

13 марта 2024 года Госстройжилнадзором выдано предписание № 015-ПР, согласно которому МУП ЖКХ «Тепловик» необходимо устранить выявленные нарушения до 29.03.2024: обеспечить ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; предоставить акт ввода в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление» согласно показаниям прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) с момента заявки потребителя – с 06.11.2023.

Акт проверки и предписание направлены на электронную почту предприятия 13.03.2024 (л.д. 81).

21 марта 2024 года МУП ЖКХ «Тепловик» обратилось в Госстройжилнадзор с заявлением о пересмотре акта документарной проверки и об отзыве предписания (л.д. 109).

Не согласившись с вынесенным предписанием, МУП ЖКХ «Тепловик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном указанным кодексом.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 248-ФЗ), положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 1 января 2023 года.

Досудебный порядок подачи жалобы определен в статье 40 Закона № 248-ФЗ, согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Иных способов подачи жалобы Законом № 248-ФЗ не предусмотрено.

Данный способ подачи жалобы обусловлен тем, что согласно части 1 статьи 43 Закона № 248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы обязан использовать подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности. Правила ведения подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.04.2018 № 482 такой подсистемой досудебного обжалования является «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», которая обеспечивает возможность обработки жалоб граждан и организаций в отношении актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений, использование материалов, запросов и другое при рассмотрении жалобы, подписание усиленной квалифицированной электронной подписью проектов решений по жалобе (пункты 2, 4 Правил ведения подсистемы досудебного обжалования).

Жалоба на оспариваемое предписание предприятием представлена в Госстройжилнадзор в бумажном виде.

Суд считает, что досудебный порядок обжалования соблюден.

Признание в данном случае несоблюдения порядка направления жалобы в электронном виде нарушает принцип обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, установленный пунктом 2 части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях указанного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 (далее - Положение), Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Суд пришел к выводу, что Госстройжилнадзор является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил№ 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с Уставом МУП ЖКХ «Тепловик», утвержденным распоряжением Главы МО «Иволгинский район» от 05.12.2017 № 1736-р, целями деятельности является предоставление населению коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами хозяйственной деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Следовательно, по отношению к потребителям, проживающим по адресу: Республика Бурятия, с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв.1, МУП ЖКХ «Тепловик» является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Порядок расчета платы за отопление регламентирован пунктом 42 (1) Правил № 354.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В период с 2012 года по настоящее время в Республике Бурятия сохраняется порядок оплаты ежемесячными равными платежами в течение календарного года (по 1/12).

Согласно абзацу 1 пункта 42 (1) Правил № 354 в жилом доме, который не оборудован индивидуальным приборам учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению производится, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(4) и 3(5) приложения № 2 Правил № 354 на основании показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

26 февраля 2023 года разработан и принят ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ «Тепловик» технический проект узла учета тепловой энергии (далее – УУТЭ) по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв. 1 с целью учета тепловой энергии и расчета за потребленные коммунальные ресурсы.

Для измерения количества потребленной тепловой энергии, в закрытых системах теплоснабжения (с горизонтальной разводкой системы отопления) в проекте ввода УУТЭ использован теплосчетчик СТЭ-31, подтвержденный сертификатом об утверждении типа средств измерений № 19155, внесенный в Государственный реестр средств измерений.

Согласно техническому проекту теплосчетчик СТЭ-31 предназначен для измерения тепловой энергии в закрытых системах теплоснабжения без контроля утечек, а также обеспечивает:

1. Измерение и индикацию текущих значений параметром:

- температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, °С;

- разницу между температурой в подающем и обратном трубопроводах, С°;

- приведенных час значений расхода объема воды, м3/ч;

- приведенных час значений потребления количества теплоты (тепловая мощность), к Вт, 1W=0,0008598Гкал/ч;

2. Формирование архива помесячных значений теплосчетчика при корректных значениях этих параметров.

Прибор учета СТЭ-31 накапливает и хранит данные о значениях измеряемых параметров в помесячном архиве за истекший период 38 предыдущих отчетных месяцев.

Для установки СТЭ-31 в жилом помещении, не относящееся к многоквартирному дому, достаточно помесячного архива данных на первое число каждого месяца.

В соответствии с пунктом 34 части II Правил №1034 теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При подключении теплопотребляющих установок потребителя к закрытым водяным системам теплоснабжения по независимой схеме, максимальная тепловая нагрузка которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, допускается отсутствие в составе узла учета расходомера теплоносителя в обратном трубопроводе при наличии расходомера (водосчетчика) на подпиточном трубопроводе.

Таким образом, независимая схема теплоснабжения подразумевает установку однопоточного прибора учета, с техническими характеристиками прибора учета СТЭ-31.

Согласно акту от 06.11.2023 произведен монтаж прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. Номер №23025165) с показаниями «0» ИП ФИО1, дата поверки прибора учета 13.09.2023, год следующей поверки - 2029.

Исходя из представленной документации технологический проект УУТЭ для ввода прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165) утвержден МУП ЖКХ «Тепловик» 26.10.2023, вызов потребителем для ввода в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165) осуществлен 06.11.2023. До настоящего момента прибор учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165), расположенный по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв. 1 не введен в эксплуатацию.

В ходе проверки предоставлен комментарий от предприятия - производителя приборов учета СТЭ-31 Берилл ООО «Научно-производственного предприятия «ИТЭЛМА Билдинг Системе»: согласно ТУ 4218-003-17331698- 2017 счетчик тепла Берилл 31 не имеет ограничений по месту установки и может быть установлен в любом месте на горизонтальной, вертикальной, наклонной участок трубопровода. На измерение параметров теплоносителя положение прибора учета не влияет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии со статьей 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2).

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом у(2)) пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены данными Правилами.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 установлено, что осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

При этом подпункт «т» указанного пункта Правил № 354 запрещает: исполнителю коммунальных услуг создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 354 в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель вправе использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII данных Правил и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) данных Правил. К заявке прилагается копия паспорта на прибор учета (пункт 81).

Исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работе направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки (пункт 81(1) Правил №354).

Согласно пункту 81(2) Правил № 354 если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления допуска прибора учета к эксплуатации и (или)-предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(l) настоящих Правил, прибор учета считается допущенным к эксплуатации с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81.

В ходе ввода прибора учета в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 81(4) Правил № 354, проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) Правил № 354, выявленное исполнителем в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию (пункт 81(5) Правил № 354).

Из содержания приведенных норм следует, что Правила № 354 предусматривают только одно основание для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию – несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) настоящих Правил.

Согласно нормам Правил № 354 получение потребителем технических условий, и разработка узла учета тепловой энергии не требуется.

Согласно предоставленным документам, заявка на ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 (зав. номер №23025165), с приложением копии паспорта прибора учета, зарегистрирована в МУП ЖКХ «Тепловик» 16.11.2023 вх. №157.

В нарушение требований пункта 81(1) Правил № 354 заявка на ввод прибора учета в эксплуатацию МУП ЖКХ «Тепловик» не рассмотрена, а письмо, содержащее необоснованные требования предоставления документов, не предусмотренных разделом VII Правил № 354, направлено в адрес потребителя 27.11.2023. Указанное письмо вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 67105087014621).

Дальнейшая переписка с потребителем сводится к предъявлению новых требований к прибору учета либо предоставлению каких-либо документов, и свидетельствует о затягивании процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.

По мнению заявителя, в акте от 13.03.2024 №015/24-А указано, что документарная проверка проведена в отношении контролируемого лица – ООО «ЭкоАльянс». Суд установил, что Госстройжилнадзором в указанном акте в части указания контролируемого лица допущена опечатка, вместо МУП ЖКХ «Тепловик» указано ООО «ЭкоАльянс». Согласно сведениям с сайта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» КНМ №03241183000009402627 проверка проведена в отношении МУП ЖКХ «Тепловик».

МУП ЖКХ «Тепловик», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в нарушение требований Правил № 354 и законодательства об энергосбережении, не обеспечило допуск прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 (зав. номер №23025165) в эксплуатацию по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв.1.

Таким образом, доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом, как необоснованные и не влияющие на законность оспариваемого предписания.

При закрытой системе теплоснабжения у потребителя ФИО5 с учетом характеристик теплосчетчика СТЭ-31 Берилл, не требуется установление дополнительного расходомера для учета теплоносителя на обратном трубопроводе. В этой связи доводы заявителя судом отклоняются, как необоснованные.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления МУП ЖКХ «Тепловик».

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова