Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А46-9791/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9791/2020
02 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономорёвой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кожевниковой Елены Владимировны (ИНН 550106153323, ОГРН 304550112600102) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании решения органа местного самоуправления,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.03.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.09.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просила признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент, орган местного самоуправления) в принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры № 5, 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска, выраженный в письме от 04 марта 2020 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/277, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы физического лица в предпринимательской деятельности, а также обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принять решение о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры №5, 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержала в полном объёме.

Представитель органа местного самоуправления просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, приведённым в отзыве.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3056 категории земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного и иного городского наземного транспорта, площадью 3 945 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2015 запись регистрации 55-55/001- 55/101/029/2015-3902/3).

07.06.2017 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ Предприниматель обратилась в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок общей площадью 8 595 кв.м с местоположением, установленным относительно ориентира - нежилого строения с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, дом 183, корпус 5, подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 20:3056 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для исключения чересполосицы земель. Соседние земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:03 01 20:3211, 55:36:03 01 20:3213 и 55:36:03 01 20:3225 так же принадлежат заявителю на праве собственности.

Письмом от 04.07.2017 № Исх-ДИО/2039-ог Департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал в перераспределении земельных участков.

Заявитель, полагая, что такой отказ противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Омска, содержащегося в сообщении от 04.07.2017 N ДИО/2039-ог, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 3945 кв. м с кадастровым номером 55:36:030120:3056, находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью 4650 кв. м, право государственной собственности на который не разграничено, с образованием земельного участка общей площадью 8595 кв. м, расположенного относительно ориентира - нежилого строения с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, д. 183, корпус 5; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8595 кв. м и направления ее в адрес заявителя.

Арбитражный суд Омской области решением по делу №А46-15097/2017 от 23.10.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018, удовлетворил требования предпринимателя.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 13.04.2018 отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель, ссылаясь на нарушение судом округа норм материального и процессуального права, просила отменить постановление окружного суда и оставить в силе решение от 23.10.2017 и постановление апелляционного суда от 24.01.2018.

Верховный Суд Российской Федерации отказал предпринимателю в удовлетворении кассационной жалобы, полагая, что оснований для передачи жалобы предпринимателя на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Кроме того, судом установлено, что Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3166, площадью 2013 кв. м, категории земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного и иного городского наземного транспорта (свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2015).

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ предприниматель обратилась к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением от 31.08.2017 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с представленной предпринимателем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок общей площадью 3164 кв. м, с местоположением: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Мира, дом 183, подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3166 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для исключения чересполосицы земель. Перераспределяемый земельный участок площадью 1151 кв. м, с местоположением: Омская область, административный округ, проспект Мира, дом 183, необходим предпринимателю для тех же целей, что и принадлежащий ей на праве собственности земельный участок.

Письмом от 26.09.2017 № Исх-ДИО/3098-ог департамент имущественных отношений Администрации города Омска отказал в перераспределении земельных участков по следующим основаниям:

- утверждённая схема в рассматриваемом случае не может служить основанием для образования испрашиваемого земельного участка в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, поскольку в настоящее время проект межевания в отношении рассматриваемой территории в установленном порядке не утверждён;

- границы образуемого земельного участка пересекают границы ранее учтенного в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:6147, предоставленного в аренду, то есть образование испрашиваемого заявителем земельного участка предполагает перераспределение земельных участков с кадастровым номерами 55:36:030120:6147, 55:36:030120:3166 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, при этом согласие арендатора участка в соответствии с положениями пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ отсутствует;

- на приложенной схеме отсутствует информация об учтенном в ЕГРН земельном участке с кадастровым номером 55:36:030120:6147, как то предусмотрено в Требованиях к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Полагая отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска незаконным и нарушающим её права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Омска, содержащегося в сообщении от 26.09.2017 № ДИО/3098-ог, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3166, находящегося в частной собственности, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, с образованием земельного участка общей площадью 3164 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, д. 183; об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3164 кв. м и направления её в адрес заявителя.

Арбитражный суд Омской области решением от 12.12.2017 по делу №А46-19156/2017 от 12.12.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018, удовлетворил требования предпринимателя. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 20.06.2018 отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Верховный Суд Российской Федерации отказал предпринимателю в удовлетворении кассационной жалобы, полагая, что оснований для передачи жалобы предпринимателя на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Удовлетворяя требования предпринимателя по указанным делам, суды первой и апелляционной инстанций сослались на статьи 11.2, 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и, установив, что предприниматель с заявлением о заключении соглашения представил схему расположения земельных участков, пришли к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа в перераспределении земельных участков в целях устранения чересполосицы. Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отсутствие утверждённого в установленном порядке проекта межевания рассматриваемой территории не является безусловным основанием для отказа в заключении испрашиваемого предпринимателем соглашения о перераспределении земельных участков, так как в соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ при отсутствии такого проекта перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка, которая в данном случае предпринимателем была предоставлена, и из которой видно, что образование в результате перераспределения указанного предпринимателем земельного участка призвано устранить имеющую место чересполосицу.

Суд кассационной инстанции, действуя в пределах полномочий, установленных статьями 286 и 287 АПК РФ, пришёл к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили при рассмотрении указанных дел нормы материального права, отменили судебные акты первой и апелляционной инстанций и приняли новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Суд округа исходил из следующего: предприниматель и в том и в другом случае обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; этой нормой предусмотрена возможность перераспределения земель в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; поскольку проект межевания территории, в границах которой расположены данные земельные участки, не утверждён, у Департамента отсутствовали основания для принятия решения о перераспределении испрашиваемых земельных участков.

Следовательно, до утверждения проекта межевания основания для перераспределения земельных участков в порядке, закрепленном в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ГК РФ, в целях исключения чересполосицы отсутствуют.

При подаче настоящего заявления ИП ФИО1 отметила, что она является собственником четырёх земельных участков:

-с кадастровым номером 55:36:030120:3225, категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 2509 кв.м., расположенный по адресу: ПроспектМира, 183 корпус 5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от21.10.2015г. серия 55 № 025477);

-с кадастровым номером 55:36:030120:3056, категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного м много городского наземного транспорта, площадью 3945 кв.м., расположенный по адресу: Проспект Мира. 183, корпус 5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.10.2015г. серия55 №025471);

- с кадастровым номером 55:36:030120:3213. категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - защитные лесополосы и иные природные ландшафты, выполняющие защитную, санитарно-гигиеническую функцию, площадью 8118 кв.м., расположенный по адресу: Проспект Мира, 183 корпус 5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.10.2015г. серия 55 №025472);

- с кадастровым номером 55:36:030120:3211. категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - защитные лесополосы и иные природные ландшафты, выполняющие защитную, санитарно-гигиеническую функцию, площадью 537 кв.м., расположенный по адресу: роспект Мира. 183 корпус 5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 9.12.2015г. серия 55 № 141867).

Также ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3166. категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного м много городского наземного транспорта, площадью 2013 кв.м.. расположенный по адресу: Проспект Мира, 183 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.10.2015 серия 55 № 025480).

Заявитель отмечает, что все участки используются ею в предпринимательских целях для размещения производства и реализации металлических труб и приёмки металлолома.

Так как до настоящего времени проекты межевания территорий, в которые входят земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:030120:3166 и 55:36:030120:3056, органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены, ИП ФИО1 для урегулирования указанной ситуации 05 февраля 2020 года обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о принятии в соответствии со статьёй 43 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры № 5, 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска.

Письмом от 04 марта 2020 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/277 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска уведомил ИП ФИО1 об отказе в принятии решения на разработку проекта межевания территории в испрашиваемых ИП ФИО1 границах, так как в границах, предполагаемых к образованию земельных участков путём перераспределения, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, находятся проезды, через которые осуществляется доступ к существующим земельным участкам, учтённым в ЕГРН, что нарушает права собственников. Подготовку распоряжения на разработку проекта межевания территории Департамент посчитал нецелесообразным, отразив, что если перераспределение земельных участков с землями государственной и муниципальной собственностиневозможно нецелесообразным становится и принятие решения о подготовке документации по планировке территории.

ИП ФИО1, считая отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в принятии решения о подготовке ею за свой счёт проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры № 5, 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска, выраженный в письме от 04 марта 2020 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/277 незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы физического лица в предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должно указать, какие его права и каким образом нарушены, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу ст. 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно ст. 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статья 201 АПК РФ).

По смыслу частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также исходя из разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, в настоящем случае Департамент несет бремя доказывания соответствия своего бездействия, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96г. №6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Градостроительного кодекса; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

На основании частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Из положений указанных норм вытекает, что необходимость подготовки проекта планировки и возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории обусловлены определенными целями, которые являются результатом данного вида территориального планирования - выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Частью 4 указанной статьи установлено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу пункта 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с подп.9 п. 18 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», департамент архитектуры принимает решение о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории).

В силу указанного ИП ФИО1 вправе самостоятельно подготовить документацию по планировке территории и предъявить ее в орган местного самоуправления только на основании соответствующего решения органа местного самоуправления о подготовке такой документации.

Намерение ИП ФИО1 подготовить проект межевания территории за свой счёт направлено, в том числе, и на реализацию права населения на участие в публичных слушаниях по его рассмотрению (части 3, 5 статья 46 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, непринятие указанного решения органом местного самоуправления безусловно пресекает как саму по себе разработку ответствующей документации, так и дальнейшее публичное обсуждение разработанной документации по планировке территории.

Действующими положениями статей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено вариантов отказа в принятии решения о подготовке проекта межевания территории.

Так пунктом 12.8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ допускается возможность отказа в согласовании уже разработанного и представленного на согласование проекта межевания территории в случае:

1) несоответствия планируемого размещения объектов, указанных в части 12.7 настоящей статьи, градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов (за исключением линейных объектов);

2) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при размещении планируемых объектов.

Помимо этого, частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства, при явно выраженном волеизъявлении правообладателя объекта недвижимого имущества в подготовке за свой счёт проекта межевания территории орган местного самоуправления принимает решение о подготовке такой документации (без этого решения упомянутая деятельность в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации в принципе не может быть начата и осуществлена), и уже представленная документация в силу части 12.8 статьи 45 и части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ подлежит проверке и согласованию, либо отклонению по основаниям, предусмотренным указанными нормами.

В силу этого, при реализации юридическими и физическими лицами закреплённого пунктами 8 статьи 45 и 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ права на подготовку проекта межевания территории за свой счёт, не имеют правового значения предположения органа местного самоуправления о нарушении прав иных землепользователей, а так же о нецелесообразности подготовки проекта межевания территории, ввиду того, что на этом этапе отсутствует сам разработанный проект межевания территории, позволяющий судить о соблюдении (несоблюдении) требований части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Иное означало бы ограничение в правах заинтересованного лица в представлении разработанного им проекта межевания территории на публичные слушания (пункт 5 статьи 46 ГрК РФ) и принятии органом местного самоуправления решения об утверждении или об отказе в утверждении подготовленного за счёт средств заинтересованного лица проекта межевания территории, что допускается только на основании федерального закона (пункт 3 статьи 55 Конституции РФ).

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый предпринимателем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры № 5. 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска, выраженный в письме от 04 марта 2020 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/277, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы физического лица в предпринимательской деятельности.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принять решение о подготовке проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры №5. 6 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - Проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги в САО г. Омска в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев