Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А32-26705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26705/2020
г. Краснодар
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения от 11.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

истец: общество с ограниченной ответственностью "МИГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – истец, ООО "МИГ", общество)

ответчик: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, департамент)

об обязании ответчика произвести расчет арендной платы

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – третье лицо, администрация)

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском, согласно которого просит обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края, произвести расчет арендной платы по договору аренды земельного участка №4200003058 (л/с <***>) от 12 июля 2005 года с кадастровым номером 23:42:0102001:24 площадью 21 583,6 кв. м. для эксплуатации предприятия деревообрабатывающей промышленности в <...>, за период 2018-2020 год, с учетом кадастровой стоимости земельного участка, равной 30 399 000 рублей и ставке арендной платы, равной ставке земельного налога в размере 0,75%, без применения коэффициента инфляции, в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.11.2020 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 11.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находится земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102001:24, плоащдью 21 584 кв. м, расположенный относительно ориентира: <...> №2а, категория земель – земли населенных пунктов, вид размешенного использования – для промышленного назначения, запись государственной регистрации права от 28.11.2012 №23-23-20/107/2012-425 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102001:24, спорный земельный участок, участок).

В границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:42:0102001:125, 23:42:0102001:119, 23:42:0102001:307, 23:42:0102001:231, 23:42:0102001:308.

Согласно постановления главы муниципального образования город Ейск Краснодарского края от 05.07.2005 № 821 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МИГ" в аренду земельного участка в <...>"(далее – постановление от 05.07.2005 № 821), а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание: лит. Д-гараж, лит. Д1 - административное здание, кадастровый номер 23:42:0102001:307 общей площадью 511,1 кв. м;

- здание склада, кадастровый номер 23:42:0102001:231 общей площадью 271,5 кв. м;

- нежилое здание (весовая), кадастровый номер 23:42:0102001:125 общей площадью 84,6 кв. м,

- складское помещение, деревообрабатывающий цех 2-х этажный, административное помещение 2-х этажное, бытовое помещение, котельная, кадастровый номер 23:42:0102001:119 общей площадью 4 599,2 кв. м;

- нежилое здание-склад, кадастровый номер 23:42:0102001:308 общей площадью 292,6 кв. м.

На основании постановления от 05.07.2005 № 821 между муниципальным учреждением "Управление муниципальными ресурсами города Ейска" (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.07.2005 № 4200003058 (далее – договор аренды), согласно которого арендатор предоставил арендодателю во временное пользование сроком до 05.07.2054 года земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102001:24 площадью 21583,6 кв. м. для эксплуатации предприятия деревообрабатывающей промышленности в <...>. В соответствии с пунктом 2.3. договора аренды, размер арендной платы подлежит ежегодному пересмотру в связи с инфляцией, индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления в одностороннем порядке Арендодателем. В дальнейшем расчет арендной платы производился арендодателем.

31 мая 2019 года удовлетворен административный иск ООО «МИГ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и определении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной (дело №3а-539/2019). Согласно решения установлена кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 23:42:0102001:24 в размере 30399000 рублей на период с 01 сентября 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Ответчиком произведен перерасчет арендной платы за 2018-2019 года с учетом новой кадастровой стоимости земельного участка по ставке АП 2,5%, с применением коэффициента уровня инфляции за 2018 года - 1,081600, за 2019 года - 1,128109 (письмо от 18.10.2019 №52-41930/19-38-05).

05 марта 2020 года ответчику о направлено письмо с требованием пересчитать арендную плату с учетом Порядка определения размера арендной платы, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края №121 от 21.03.2016, Постановления Правительства РФ №582 от 16 июля 2009 года и №531 от 05.05.2017 года, согласно которым арендная плата в отношении земельного участка, ограниченного в обороте законодательством РФ, устанавливается в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении предназначенного для использования в сходных целях земельного участка, для которого эти ограничения отсутствуют.

В письме от 15.04 2020 №52-38-05-13658/20 департамент указал, что произвел перерасчет арендной платы в соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 постановления №121 от 21.03.2016 (в редакции №118 от 26.03.2018) и решения Совета Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края "Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения" от 22.11.2018 года №60/5 (в редакции решения от 21.11.2019 года №5/3). Перерасчет произведен с 20 марта 2020 года. За 2018 - 2019 годы перерасчет не произведен, за период 01.01.2020 года - 19.03.2020 применяется ставка АП в размере 2,5% и коэффициент инфляции 1,161952, за период с 20.03.2020 года по 31.122020 года применена ставка земельного налога 1,5%. Также, исходя из предоставленного акта сверки, ответчик произвел обратный перерасчет арендной платы за 2018 год с учетом размера предыдущей (до решения суда) кадастровой стоимости.

Истец, не согласившись с произведенными ответчиком расчетами, обратился в суд с настоящим иском.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков на территории Краснодарского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" (далее - постановление № 121).

Постановление № 121 дополнено пунктом 6.3 (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 марта 2018 года № 118 (вступило в силу с 31.03.2018). В соответствии с пунктом 6.3 указанного постановления, арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении предназначенного для использования в сходных целях и занимаемого зданиями, сооружениями земельного участка, для которого указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, за исключением случаев, указанных в подпунктах 3.1, 3.3.2, 3.3.4, 4.2, 7.2 Порядка, а также за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства.

Исходя из пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы установлены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ № 531 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582", вступившим в законную силу с 12.08.2017, основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом № 7.

Данный принцип предусматривает, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу № АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу № АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип № 7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями.

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018.

Поскольку договор аренды заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, в отношении земельного участка, право на которое принадлежит субъекту Российской Федерации, то арендная плата по данному договору является регулируемой и подлежит определению согласно принципа № 7 с учетом того, что земельный участок ограничен в обороте.

Согласно публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102001:24 находится в границах второй и третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения (23.00.2.8. и 23.00.2.4.)

В статьях 31, 32 Федерального закона Российской Федерации № 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 33-ФЗ) закреплено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (пункт 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 33-ФЗ территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно пункту 4 статьи 31 Закона №33-ФЗ отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 26-ФЗ от 23.02.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон № 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края № 41-КЗ от 07.08.1996 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" и постановлением главы администрации Краснодарского края N 1098 от 06.12.2006 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и департаментом имущественных отношений Краснодарского края в шестимесячный срок разработать и представить на утверждение главы администрации Краснодарского края положения о курортах Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края до 31.12.2009 года провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края при разработке схемы территориального планирования Краснодарского края отразить в картах (схемах) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий сведения о границах округов санитарной охраны курортов краевого значения.

Таким образом, указанным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством подтвержден статус курорта города Ейска в ранее установленных границах, установлен региональный уровень данного курорта и предписано уточнить ранее установленные границы. Согласно статье 6 указанного закона, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения относится решение вопросов землепользования на лечебно-оздоровительных местностях и курортах краевого значения.

Как указано выше, решением Краснодарского краевого суда от 31.05.2019 по делу №3а-539/2019 установлена кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 23:42:0102001:24 в размере 30 399 000 рублей на период с 01 сентября 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки. В решении указано, что датой подачи заявления о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102001:24 считать 18 октября 2018 года.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, в целях исчисления арендной платы за спорный земельный участок с 01.01.2018 следует принимать кадастровую стоимость в размере 30 399 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу № А53-38002/2019.

При этом судом отмечает, что ссылка истца на применение к спорным правоотношениям за период с 01.10.2018 решения Совета Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края "Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения Ейского района" 22.11.2018 №60/5 (в редакции Решения от 21.11.2019 № 5/3), не действующего в указанный период, не привела к неверному расчету арендной платы, так как решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.11.2012 № 50/4 (ред. от 22.12.2017) "Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения Ейского района", также был установлен размер земельного налога в размере 0,75% от кадастровой стоимости.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что с 01.01.2018 по 31.12.2020 при расчете арендной платы надлежит исходить из кадастровой стоимости в размере 30 399 000 рублей и ставки земельного налога в размере 0,75% обоснованы и соответствуют указанным выше нормам.

В части применения такого способа защиты нарушенного права как возложение на ответчика произведения перерасчета арендной платы, суд руководствуется сложившейся судебной практикой, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу №А32-37500/2019.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общество по оплате государственной пошлине надлежит возместить за счет департамента.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края, произвести расчет арендной платы по договору аренды земельного участка №4200003058 (л/с <***>) от 12 июля 2005 года с кадастровым номером 23:42:0102001:24 площадью 21 583,6 кв. м. для эксплуатации предприятия деревообрабатывающей промышленности в <...>, за период 2018-2020 год, с учетом кадастровой стоимости земельного участка, равной 30 399 000 рублей и ставке арендной платы, равной ставке земельного налога в размере 0,75%, без применения коэффициента инфляции, в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью "МИГ" (ОГРН <***>,ИНН <***>), г. Ейск 6 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко