Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А83-8610/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8610/2022
13 октября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании заявление

Акционерного общества «Центр Звездный» (ОГРН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

- Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

о признании незаконным решения

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Центр Звездный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому просит:

- признать решение органа государственной регистрации прав об отказе в осуществлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269 незаконным, нарушающими права заявителя – АО «Центр Звездный»;

- обязать орган государственной регистрации прав исполнить требования Федерального закона от 13.07.2015 №215-ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Центр Звездный»» в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040102:269, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Южная, д. 37, на основании представленного заявителем распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 13.08.2021 № 77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звездный»» и передаточного акта от 16.08.2021 подлежащего приватизации имущесвтеного комплекса федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звездный»;

- взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Центр Звездный» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Определением от 11 мая 2022 года суд принял к рассмотрению заявление и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 02 июня 2022 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 27 июня 2022 года суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Определением от 29 августа 2022 года суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

До судебного заседания от Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» поступили письменные пояснения относительно предмета спора.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебное заседание, назначенное на 29 сентября 2022 года, явился представитель заявителя.

В судебном заседании от заявителя поступили дополнительные документы.

По результатам судебного заседания судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 06 октября 2022 года до 13 часов 50 минут.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения.

В судебное заседание, назначенное на 06 октября 2022 года, участники процесса не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил удовлетворить заявленные требования, указав, что решения регистрирующего органа являются незаконными.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало.

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» поддержала заявленные требования.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 №47-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный».

Согласно п. 1 Распоряжения от 13.08.2021 №47-1177-р установлено, приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие Центр «Звездный» путем преобразования в акционерное общество «Центр Звездный» с установным капиталом 693 911 000,00 рублей, состоящих из обыкновенный акций стоимостью 1000,00 рублей каждая.

Приложением №1 к Распоряжению от 13.08.2021 №47-1177-р утвержден перечень имущества, подлежащий приватизации имущественного комплекса, а в том числе, под п. 1.2 значится земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым. <...>, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 2000 кв.м., зарегистрированный, как собственность Российской Федерации под регистрационным номером 90:25:040102:269-91/018/2020-1 от 21.10.2020Ю кадастровый номер 90:25:040102:269.

Также данным Распоряжением утвержден устав АО «Центр Звездный».

16 августа 2021 года между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве и АО «Центр Звездный» был подписан передаточный акт, подлежащего приватизации имущественного комплекса федеральной собственности ГУП «Центр Звездный», так в п. 1.2 содержащий сведения о поименованном земельном участке.

14 декабря 2021 года АО «Центр «Звёздный» обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269.

К указанному заявлению был приложены документы, а именно:

1.Удостоверенную нотариусом г. Москвы ФИО2 доверенность № 77/302-н/77-2021-2-2390 от 16.11.2021, выданная представителю АО «Центр Звёздный» с полномочиями подавать заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права принадлежащих обществу объектов недвижимости;

2.Гражданский паспорт представителя АО «Центр Звёздный»;

3.Распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 13.08.2021 № 77- 1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный»;

4. Передаточный акт от 16.08.2021 подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный».

Также была оплачена государственная пошлина в размере 22 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 15.12.2021 № 10723.

23 декабря 2021 года Ялтинское городское управление Госкомрегистра вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным уведомлением заявитель направил в орган государственной регистрации прав дополнительные объяснения к заявлению от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-53431660.

13 января 2022 года Ялтинское городское управление Госкомрегистра вынесло уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

02 февраля 2022 года заявитель направил в адрес регистрирующего органа дополнительные документы.

03 февраля 2022 года Ялтинское городское управление Госкомрегистра вынесло уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

10 марта 2022 года заявитель направил в адрес регистрирующего органа дополнительные документы.

14 марта 2022 года Ялтинское городское управление Госкомрегистра вынесло уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

23 марта 2022 года Ялтинское городское управление Госкомрегистра вынесло уведомление об отказе в государственной регистрации прав.

Не согласившись с вышеуказанными отказами регистрирующего органа, АО «Центр «Звездный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Из оспариваемого решения следует, что причиной приостановки и последующего отказа в осуществлении государственной регистрации, по мнению регистратора, являлась невозможность осуществления регистрации в виду отсутствия заявления от Российской Федерации о переходе права собственности, отсутствия у земельного участка вида разрешенного использования, а также не предоставления учредительных документов.

С целью соблюдения ст. 169 АПК РФ, судом осуществляется оценка названных оснований отказа поочередно.

Как ранее указывалось судом, земельный участо АО «Центр Звездный» был приобретен в порядке приватизации государственного имущества.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия согласие Российской Федерации на передачу федерального имущества оформляется решением об условиях его приватизации.

В пункте 10 Распоряжения об условиях приватизации передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный» от 16.08.2021 (далее - Передаточный акт) является документом, подтверждающим передачу подлежащего приватизации имущества, в том числе спорного земельного участка, в собственность АО «Центр Звёздный».

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

1.1) преобразование унитарногопредприятия вобществос

ограниченной ответственностью;

продажагосударственногоилимуниципальногоимуществана

аукционе;

продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажагосударственногоилимуниципальногоимуществана

конкурсе;

продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажагосударственногоилимуниципальногоимуществабез

объявления цены;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

При этом согласно пункту 2 приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества, а если размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, то осуществляетсяпутем преобразования унитарного предприятия в

акционерное общество.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством приватизация имущественного комплекса ФГУП Центр «Звёздный» была осуществлена путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о приватизации особенности приватизации имущества государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в акционерные общества в соответствии с Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», а также находящихся в федеральной собственности акций, подлежащих передаче Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в качестве имущественного взноса Российской Федерации или акционерным обществам Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в качестве вклада Российской Федерации в их уставный капитал в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «О Г осударственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос» (далее - Законом о Госкорпорации «Роскосмос»).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества (в том числе на земельные участки и объекты незавершенного строительства) при приватизации имущества государственных унитарных предприятий, преобразуемых в акционерные общества, сто процентов акций которых передается Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляется с учетом ряда особенностей: в том числе указанных в подпункте 3 пункта 2 статьи 42 Закона о Госкорпорации «Роскосмос», согласно которому «основаниями для государственной регистрации права собственности акционерных обществ, указанных в настоящей статье, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части, являются решения об условиях приватизации имущественных комплексов соответствующих государственных унитарных предприятий и передаточные акты».

Учитывая, что ФГУП Центр «Звёздный» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 221 «О мерах по созданию государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» был отнесен к государственным унитарным предприятиям, преобразуемых в акционерные общества, сто процентов акций которых передается Госкорпорации «Роскосмос» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, то на основании пункта 2 статьи 42 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» государственная регистрация права собственности акционерного общества «Центр Звёздный» на земельный участок с кадастровым номером 90:25:040102:269 должна была осуществляться на основании предоставленных заявителем документов правообразующего и правоподтверждающего характера, а именно: Распоряжения об условиях приватизации и Передаточного акта, которые по своей форме и содержанию полностью удовлетворяли требованиям статьи 21 Закона о регистрации.

Именно таким актом является распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 13.08.2021 № 77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный».

Земельный участок площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 90:25:040102:269, расположенный по адресу: Республика Крым, г.о. Ялта, <...>, включен в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия на основании пункта 2 статьи 28 федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), поскольку он необходим для использования расположенных на нём и входящих в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия трех зданий с кадастровыми номерами 90:25:040102:476, 90:25:040102:478 и 90:25:040102:479.

Отказывая в регистрации, государственным регистратором не было принято во внимание то обстоятельство, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона о приватизации приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением не только таких земельных участков, которые находятся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, но и таких земельных участков, которые заняты входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия зданиями, строениями, сооружениями и необходимы для их использования.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона о приватизации хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 Закона о приватизации, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Таким образом, право собственности акционерного общества «Центр Звёздный» в отношении приватизируемого имущественного комплекса в целом и в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269, расположенного по адресу: Республика Крым, г.о. Ялта, <...>, в частности, возникло в момент регистрации общества в Едином государственном реестре юридических лиц, т.е. 18 октября 2021 года, на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 №77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный».

С учетом данного обстоятельства и особенностей, указанных в п. 2 статьи 42 Закона о Госкорпорации «Роскосмос», государственная регистрация права без одновременного государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 15 Закона о регистрации, осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) при государственной регистрации возникновения соответствующего права, на основании прилагаемых к поданному заявлению документов - распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 13.08.2021 № 77-1177-р и передаточного акта от 16.08.2021.

Ссылка государственного регистратора на пункт 3 части 3 статьи 15 Закона о регистрации, согласно которому государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора при государственной регистрации права, возникающего на основании такого договора, является несостоятельной, поскольку, в отношении заявителя с учетом статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться пункт 1 части 3 статьи 15 Закона о регистрации, поскольку основанием возникновения права в отношении заявителя является не сделка, а акт государственного органа.

Представитель заинтересованного лица не раскрыл обстоятельства указанные государственным регистратором, как основание отказа в осуществлении регистрации права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 №47-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный», и приложенные к нему документы, являются достаточным основанием для осуществления регистрации перехода права АО «Центр Звездный» и дополнительного согласия непосредственно от Российской Федерации в данном случае не требуется.

Что касается отсутствия сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, исходя из которого, заинтересованное лицо, пришло к выводу, что земельный участок ограничен в обороте, то в данном случае суд указывает, что земельный участок на кадастровый учет осуществлялась на основании государственного акта на право пользования землей 1988 года, которым основной и дополнительные виды разрешенного использования земельного участка не были предусмотрены.

При этом, сам земельный участок зарегистрирован заинтересованным лицом, как собственность Российской Федерации, без указания вида разрешенного использования.

Решение Ялтинского городского совета от 11.09.2020 №11 дано согласие на передачу земельного участка из муниципальной собственности в федеральную.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно части 4 статьи 8, статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, сведения о виде разрешенного использования земельных участков, могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 Закона N 218-ФЗ и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в:

- решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования);

- решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

При этом, ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержит в себе оснований для приостановления государственной регистрации права и, следовательно, возможности дальнейшего отказа в регистрации права, в случае, если в отношении земельного участка органами местного самоуправления не установлен вид его разрешенного использования.

Более того, согласно обращению от 23.06.2021 № Ц3-731-исх, поданному в адрес председателя временной комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план МОГО Ялта Республики Крым, ФГУП Центр «Звёздный» просило при выполнении контракта на выполнение работ по разработке изменений генерального плана внести соответствующие изменения в документы планирования и градостроительного зонирования в части размещения земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269 площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в одной территориальной зоне и установить в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание» с кодом вида разрешенного использования земельного участка 5.2.1.

Вопрос корректировки границ территориальных зон Правил землепользования и застройки МОЕО Ялта Республики Крым в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269 был рассмотрен на очередном заседании постоянно действующей комиссии, состоявшейся 07.06.2022.

По итогам заседания в ответ на поступившее от заявителя обращение о корректировке границ территориальных зон Правил землепользования и застройки МОГО Ялта в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:040102:269 было принято решение о внесении соответствующих изменений в указанные Правила.

В настоящее время принятые комиссией изменения направлены на согласование в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

После завершения установленной законом процедуры согласования, публичных слушаний и утверждения органом местного самоуправления изменений, вносимых в Правила землепользования и застройки МОГО Ялта, сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка будут внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие вида разрешенного использования земельного участка не является препятствием в осуществлении регистрации перехода права, тем более, с учетом того, что право собственности за Российской Федерацией уже зарегистрировано.

Что касается отсутствия учредительных документов, то в данном случае суд отмечает, что с заявлением на регистрацию были представлены, в том числе утвержденный Устав АО «Центр Звездный», являющейся Приложением №5 к Распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 №47-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный».

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила настоящего Кодекса об уставе юридического лица.

Частью 1 ст. 11 Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что устав общества является учредительным документом общества.

Следовательно, и данный довод заинтересованного лица является не состоятельным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.03.2022 №КУВД-001/2021-53431660/9 является незаконным и подлежит отмене.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлен принцип законности, согласно которого субъекты правоотношений должны действовать так, как это прямо предусмотрено законом.

Согласно статье 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в определении от 26.10.2021 N 2249-О, суд в целях установления того, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также исходя из возложенной на него обязанности по принятию законного и обоснованного решения, оценивает представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а результаты такой 16 оценки отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (части 1 и 7 статьи 71 АПК РФ).

Данное правовое регулирование соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление от 10.03.2017 N 6-П).

В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 N 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185. Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При этом, в силу прямого указания п. 3 ч. 4, ч. 2 п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы, осуществляющие публичные полномочия, должностные лица - обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ)

Поскольку согласно части 2 статьи 21 Закона N 218-ФЗ в случае признания незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в решении суда может быть указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, при этом в таком случае указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и документов, ранее помещенных в реестровое дело, суд в рамках восстановления нарушенного права Заявителя, с учетом проведенной по делу правовой экспертизы представленных документов, при неверном толковании регистратором норма материального права находит соразмерным заявленный способ восстановления нарушенного права в части понуждении Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Центр Звездный»» в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040102:269, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Южная, д. 37, на основании представленного заявителем распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 13.08.2021 № 77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звездный»» и передаточного акта от 16.08.2021 подлежащего приватизации имущесвтеного комплекса федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звездный».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Центр Звездный» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.03.2022 №КУВД-001/2021-53431660/9.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Центр Звездный»» в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040102:269, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Южная, д. 37.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Акционерного общества «Центр Звездный» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский