Решение от 27 августа 2022 г. по делу № А20-987/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-987/2022
г. Нальчик
27 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б.Газаева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления № 03/021 от 21.02.2022 о назначении административного наказания,

в отсутствие сторон:

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту - ответчик, Управление Ространснадзора, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.02.2022 № 03/021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 22.03.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 12 мая 2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При изучении материалов дела судом установлены основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Согласно определению от 12.05.2022 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Управлением представлены материалы административного дела и отзыв на заявление ОАО "РЖД".

От общества поступило дополнение к заявлению о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.02.2022 № 03/021, где указанно, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.05.2022 по делу № А20-4850/2021 предписание от 14.10.2021 №03/226 признано незаконным и отменено. В подтверждение своих доводов общество представило копию решения суда.

В судебном заседании, назначенном на 24.08.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неявкой сторон объявлен перерыв до 26.08.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. В связи с данными обстоятельствами, дело рассматривается после перерыва в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

На основании Решения о проведении документарной проверки от 18.01.2022 №03/008ж, в отношении ОАО "РЖД" проведена внеплановая документарная проверка ОАО "РЖД", Центральная дирекция инфраструктуры, Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры, Махачкалинская дистанция пути ПЧ-16, мост через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи-Самур, мост через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак_кизилюрт, мост через реку Рубас на 2340 км. перегона Араблинский-Белиджи с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.10.2021 №03/226, срок исполнения которого истек 18.01.2022.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", также в нарушение п.5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", ОАО "РЖД" не исполнило указанное предписание.

По результатам мероприятия составлен акт проверки от 26.01.2022 №03/013.

По факту выявленных нарушений 08.02.2022 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол № 03/012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества.

Вынесено определение от 08.02.2022 о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении. Определение направлено в адрес ОАО "РЖД" посредством электронной почты 08.02.2022.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД", старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 21.02.2022 вынес постановление №03/021 о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что постановление административного органа о назначении административного наказания нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном этой нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит правовой оценке законность предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка его принятия, но и содержания.

Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В заявлении о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом отрицался, при этом указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях общества в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен, так как предписание от 14.10.2021 №03/226, за невыполнение которого общество привлечено к административной ответственности по данному делу, является незаконным.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.05.2022 по делу № А20-4850/2021 предписание от 14.10.2021 №03/226 признано незаконным и отменено.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признание недействительным предписания, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 от 21.02.2021 №03/021, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.02.2022 №03/021 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев