Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А65-18025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18025/2021

Дата изготовления мотивированного решения – 05 октября 2021 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит», г. Казань, (ОГРН 1141690038225, ИНН 1657142324) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 1101690053497, ИНН 1655200443) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.06.2021 № 051/21,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.06.2021 № 051/21.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением от 30.07.2021 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступили отзыв и материалы административного дела, от заявителя - дополнительные документы; судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 27.09.2021 произведена замена судьи Бредихиной Н.Ю. на судью Гилялова И.Т.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом 27.09.2021 принято решение путем подписания резолютивной части решения в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, общество постановлением № 051/21 от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка формирования прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность в сфере электроэнергетики, а именно оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет), утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468 (далее - Положение), Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.

В соответствии с п. 4.1.11 Положения Госкомитет принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 № 53-э/1 утвержден порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок, приказ ФСТ России № 53-э/1, сводный прогнозный баланс).

Сводный прогнозный баланс (далее – СПБ) формируется согласно графику прохождения документов (приложение № 1 к Порядку).

В соответствии с пунктом 2 Графика прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса, сетевые организации должны представлять в соответствующий регулирующий орган не позднее 1 апреля предшествующего года, предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности (далее - Форма 3.1).

Судом установлено, что общество разместило форму 3.1 «Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях» в Единой информационно - аналитической системе Республики Татарстан (далее - ЕИАС РТ) до 01.04.2021. Письмом от 13.04.2021 № 73 общество уведомило Госкомитет о размещении ошибочной формы 3.1 в ЕИАС РТ до 01 апреля, а также данным письмом направило в Госкомитет скорректированные данные с предложениями по технологическому расходу и мощности (потерям) в электрических сетях ООО «Энерготранзит» на 2022 год по форме 3.1.

Административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены сроки представления в регулирующий орган информации по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности, предусмотренной приложением №1 к Порядку, утвержденному приказом ФСТ России № 53-э/1.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку предложения по технологическому расходу изначально были представлены в установленный законом срок, то есть до 01 апреля 2021 года, а 13 апреля 2021 года были представлены уточнения к ранее поданной информации, также указывает на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не содержит угрозы охраняемым отношениям.

Доводы заявителя суд находит обоснованными в связи со следующим.

Пунктом 21 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России № 53-э/1 предусмотрено, что не позднее 15 августа года, предшествующего году регулирования, субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности (ОРЭМ), поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению СПБ для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Совет рынка и Системному оператору.

Таким образом, формирование СПБ осуществляется в 2 этапа: до 1 апреля субъекты электроэнергетики представляют предложения в органы регулирования тарифов для дальнейшего предоставления в ФАС России и утверждения СПБ до 1 июля; до 15 августа субъекты электроэнергетики представляют предложения по уточнению СПБ и утверждения окончательного (уточненного СПБ) до 1 ноября.

Как следует из перечисленных норм права, последовательность вышеприведенных действий по предоставлению сведений направлена на установление экономически обоснованного тарифа на электрическую, энергию с учетом особенностей государственного регулирования цен (тарифов). Предложения по уточнению СПБ необходимы для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Совет рынка и Системному оператору.

Таким образом, общество, предоставив предложения до 1 апреля, исполнило обязательство по реализации 1-го этапа утверждения СПБ.

При этом, представление обществом 13.04.2021 уточнений к направленному в установленный срок предложению по форме 3.1, не свидетельствует, что такие предложения на 2022 год изначально представлены в Госкомитет с нарушением установленного срока, а лишь подтверждают корректировку обществом таких предложений, которая возможна до 15 августа 2021 года.

Учитывая изложенное, исходя из установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об ошибочности позиции административного органа, что представление обществом в Госкомитет в установленный срок сведений, содержащих ошибки, свидетельствует о непредставлении в установленный срок необходимых сведений вовсе.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчиком не доказан факт нарушения срока представления в регулирующий орган информации по технологическому расходу. В рассматриваемом случае доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества оспариваемым постановлением к административной ответственности, административный орган не представил.

Выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу № А67-9322/2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны ни событие, ни объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу п.п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 051/21 от 17.06.2021 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 051/21 (в отношении юридического лица) от 17.06.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энерготранзит», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов