Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А33-7261/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года

Дело № А33-7261/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Гостина Валерия Александровича (ИНН 240402437151, ОГРН 312240401300036)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска,

о признании недействительным отказа от договора на размещение временного сооружения,

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.07.2013 № К/8035, выраженного у уведомлении от 14.04.2017 № 11-2625,

о признании незаконным отказа администрации города Красноярска в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 25.12.2017 № Г-8721-ек, об обязании продлить срок размещения павильона под номером 3493 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр –т имени Красноярский рабочий, 95 и направлении пописанного проекта договора на размещение временного сооружения истцу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.06.2018 возбуждено производство по делу.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

18.06.2018 от истца в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-16764/2017.

30.07.2018 от истца в материалы дела поступили дополнительные документы. Документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска с учетом возможности применения судом восстановительной меры в порядке статьи 201 АПК РФ по требованию об оспаривании отказа в продлении срока размещения с учетом изменения нормативно функций департаментов по временном сооружениям.

Определением от 03.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен по ходатайству заявителя Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с учетом возможности применения судом восстановительной меры в порядке статьи 201 АПК РФ по оспариванию отказа в продлении срока размещения временного сооружения, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное казенное учреждение «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», судебное разбирательство по делу отложено на 03.10.2018; в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-16764/2017 отказано протокольным определением в связи с отсутствием оснований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035,согласно которому истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3493 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95. Согласно пункту 1.2 Договора на размещение срок действия Договора устанавливается до 01.01.2018.

Согласно пункту 5.3.1. договора на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2015) органа местного самоуправления имеет досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно пункту 5.3.4. договора администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 площадью 253875,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова, предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2625 Администрация города Красноярска уведомила истца об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 с 17.07.2017 на основании пункта 5.3. договора в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение истца, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «УДИБ».

05.12.2017 истец направил в департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска заявление о продлении срока размещения временного сооружения.

В письме от 25.12.2017 № Г-8721-ек администрация города Красноярска отказала истцу в продлении срока действия договора в связи с расторжением договора в одностороннем порядке с 17.07.2017.

В письме администрации города Красноярска от 07.02.2018 № 270-ек, адресованном истцу, указано, что Постановлением администрации города от 17.07.2017 № 465 объект исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города от 27.11.2012 № 595; действие договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 прекращено 01.01.2018. В письме администрация также указала, что в связи с истечением срока действия договора и отсутствием оснований для продления срока действия договора уведомление от 14.04.2017 № 11-2625 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения теряет юридическую силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога пр. им. газ. «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, площадью 253875, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права – 11.09.2009. Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на земельном участке с учетным номером 24:50: 06 00 019:0076, по адресу: г. Красноярск, Кировский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 95, размещен павильон, принадлежащий истцу. В материалы дела также представлена схема сопоставления границ земельного участка, занятого временным сооружением, с границами земельного участка, занятого объектом УДИБ (автодорога).

Временное сооружение номер 3493 исключено из схемы размещения, что подтверждается постановлением администрации города Красноярка №465 от 17 июля 2017 года

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

С учетом оспариваемых отказов требования заявлены к надлежащему ответчику администрации города Красноярска и к новому ответчику департаменту градостроительства с учетом положений статьи 201 АПК о принятии судом восстановительной меры в случае удовлетворения требований. С учетом изменений распоряжением администрации №87-р от 06 марта 2018 года в положение о департаменте градостроительства привлечение дополнительного ответчика заявителем правомерно с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

По настоящему иску истец просит признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.07.2013 № К/8035, выраженного у уведомлении от 14.04.2017 № 11-2625, признать незаконным отказ в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 25.12.2017 № Г-8721-ек, об обязании продлить срок размещения павильона под номером 3493 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр –т имени Красноярский рабочий, 95 и направлении пописанного проекта договора на размещение временного сооружения истцу.

Из материалов дела следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035,согласно которому истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3493 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, пр-т имени Красноярский рабочий, 95. Согласно пункту 1.2 Договора на размещение срок действия Договора устанавливается до 01.01.2018. Таким образом, на момент отказа от исполнения договора срок действия договора от 26.07.2013 № К/8035 не истек.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 площадью 253875,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова, предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога пр. им. газ. «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, площадью 253875, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для размещения объектов трансопрта, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права – 11.09.2009. Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на земельном участке с учетным номером 24:50: 06 00 019:0076, по адресу: г. Красноярск, Кировский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 95, размещено павильон, принадлежащий истцу. В материалы дела также представлена схема сопоставления границ земельного участка, занятого временным сооружением, с границами земельного участка, занятого объектом УДИБ (автодорога).

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2625 Администрация города Красноярска уведомила истца об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 с 17.07.2017 на основании пункта 5.3. договора в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение истца, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «УДИБ».

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Согласно пункту 5.3.1. договора на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2015) органа местного самоуправления имеет досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Согласно пункту 5.3.4. договора администрация уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 02.07.2015 №Г/7548/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Довод истца о том, что пункт пункты 5.3 и 5.3.4 договора не предусматривают возможность расторжения этих договоров в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договоров. Так, в пункте 5.3.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2015 и после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 5.3.1-5.3.4 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога пр. им. газ. «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, площадью 253875, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права – 11.09.2009.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 площадью 253875,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова, предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 на основании пункта 5.3.1,5.3.4 договора.

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временных сооружений является также то обстоятельство, что временное сооружение, принадлежащее истцу, под номером 3496 исключено с 31.12.2017 из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595».

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), павильон истца расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), что подтверждается выпиской из Информационной системы градостроительной деятельности от 13.09.2018 № 3238-уарх.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанный в качестве основного вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 вид деятельности по кодам 7.2 не включает в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Доказательства повторного включения временного сооружения в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено, их включение в схему, исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

Поскольку временное сооружение исключено их схемы размещения, срок размещения временного сооружения окончен, основания для отказа от договора подтверждены, истцом не представлено доказательств и нормативных обоснований для доказывания обоснованности исковых требований. Факт отзыва отказа администрацией значения не имеет, поскольку отзыв отказа мотивирован окончанием сроках размещения, кроме того отказ от договора был совершен как юридический факт сделка до последующего отзыва.

На основании вышеизложенного с учетом исключения временного сооружения из схемы, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 в части признания недействительными одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2625, отсутствуют.

Одновременно истцом заявлены требования о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 25.12.2017 № Г-8721-ек, об обязании продлить срок размещения павильона под номером 3493 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр –т имени Красноярский рабочий, 95 и направлении пописанного проекта договора на размещение временного сооружения истцу.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" (далее - Порядок), постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Физические и юридические лица вправе направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении временных сооружений в схему.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

05.12.2017 истец направил в департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска заявление о продлении срока размещения временного сооружения.

В письме от 25.12.2017 № Г-8721-ек администрация города Красноярска отказала истцу в продлении срока действия договора в связи с расторжением договора в одностороннем порядке с 17.07.2017.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Согласно пункту 2 части 3 указанной статьи, в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса предусмотрено статьей 22 Федерального закона N 257-ФЗ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 установлены требования к обеспечению автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790 площадью 253875,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова, предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2625 Администрация города Красноярска уведомила истца об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 с 17.07.2017 на основании пункта 5.3. договора в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение истца, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска «УДИБ».

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

С учетом того, что на момент обращения с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения договор был в установленном порядке расторгнут, заявителю правомерно отказано в продлении срока размещения временного сооружения.

Отказ соответствует Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809.

Принимая во внимание, что уведомлением администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2625 администрация г. Красноярска сообщила истцу об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035, суд в ходе рассмотрения настоящего дела установил, что у администрации города Красноярска имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о продлении срока размещения павильона под номером 3496 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, а также направления подписанных проектов договоров на размещение спорных временных сооружений ИП ФИО1

Суд отмечает, что постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» временное сооружение под номером 3496 исключено из схемы размещения нестационарного торгового объекта с 31.12.2017.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает требования предпринимателя в указанной части также не подлежащими удовлетворению как недоказанные.

Суд также отмечает, что указание в письме администрации города Красноярска от 07.02.2018 № 270-ек, адресованном истцу, на то, что действие договора на размещение временного сооружения от 26.07.2013 № К/8035 прекращено 01.01.2018, а также, что в связи с истечением срока действия договора и отсутствием оснований для продления срока действия договора уведомление от 14.04.2017 № 11-2625 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения теряет юридическую силу, не имеет правового значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку совершено уже после направления отказа, и обусловлено окончанием срока размещения, а также поскольку судом установлено наличие оснований для одностороннего отказа от договора от 26.07.2013 № К/8035, в связи с чем суд пришел к выводу о правомерности такого отказа и о правомерности отказа в продлении срока действия договора.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заявителем не представлено достаточных обоснований и доказательств в опровержение возражений администрации города Красноярска, с учетом предмета и основания требований, правовых оснований требований суд считает, что представленные в дело ответчиком доказательства достаточны с учетом принципа состязательности, процессуальной экономии и положений статей 9, 65, 70, 71 АПК РФ. Представленные ответчиком доказательства заявителем не оспаривались.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко