Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А50-10082/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10082/2018
26 декабря 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании делопо заявлению Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Все для Вас» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – Отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми: не явились;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Все для Вас»: не явились,

установил:

Отдел полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Все для Вас» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2018 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1 500 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения в доход государства.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2018 решение Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2018 по делу№ А50-10082/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

В обоснование заявленного требования административным органом указано на факт осуществления Обществом деятельности по продаже алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Согласно письменному отзыву Общество считает недоказанным материалами дела наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку спорная алкогольная продукцияне находилась на реализации, покупателям не была представлена. Указывает на то, что поскольку цена на изъятые предметы не устанавливалась, неправомерным является вывод о стоимости изъятых предметов.

Дополнительные возражения Обществом не представлены.

Стороны, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, не явились, представителей в суд не направили.В порядке ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка представителей сторонне препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд в порядке ст.ст. 136, 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, уведомленных определением суда от 03.12.2018 о возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, при наличии достаточных доказательств для рассмотрения настоящего дела, протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

25.02.2018 сотрудниками административного органа в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО «Все для Вас», выявлено осуществление розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии на данный вид деятельности, , а именно: водка «Пермская новая», емкость 0,5 л. с датой розлива 19.10.2017 года, в количестве 7 бутылок, емкость 0,25 л. с датой розлива 05.02.2018, в количестве 21 бутылка, емкость 0,1 л. с датой разлива 17.12.2017 в количестве 40 бутылок, производитель открытое акционерное общество «Пермалко», о чем составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 25.02.2018, протокол изъятия от 25.02.2018, в соответствии с которым административным органом при ведении видеосъемки в присутствии продавца алкогольная спорная продукция изъята.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Полагая, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 02.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 59 04 058598/642 (л.д. 6), согласно которому Обществу вменяется нарушение, выразившиеся в реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), и квалифицировано административным органом как противоправное деяние, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовала директор Общества ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте его составления.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

На основании ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии лицензии.

Факт реализации алкогольной продукции Обществом не опровергается.

Арбитражным судом Уральского округа от 26.11.2018 № Ф09-7430/18 подтвержден установленный административным органом факт осуществления 25.02.2018 Обществом в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, наличие вины Общества. Материалами дела в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

При этом суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, в постановлении от 26.11.2018 № Ф09-7430/18 указал, что при назначении административного наказания судом первой инстанции не приведен расчет выручки, полученной Обществом в соответствии с установленными правилами ее расчета, в тоже время суд не сослался на наличие или отсутствие соответствующей справки в материалах дела. При этом соблюдение, предусмотренного КоАП РФ порядка назначения наказания при рассмотрения данной категории дел является существенным обстоятельствам в целях подтверждения законности назначенного штрафа. Судомне установлено обстоятельство того, может ли данная спорная продукция быть конфискована в доход государства, как следует из резолютивной части судебного акта суда первой инстанции. Судами неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. При новом рассмотрении суду первой инстанции следует устранить отмеченные недостатки, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом требований, установленных ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Принимая во внимание выводы суда кассационной инстанции, предметом судебного исследования по данному делу является вопрос о порядке назначения административного наказания с учетом размера выручки, полученной Обществом, а также вопрос относительно того, может ли спорная алкогольная продукция быть конфискована в доход государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственностиОбщества во вменяемом правонарушении начинает течь с 25.02.2018. Указанный срок на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Санкция, установленная ч.3 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ судом установлено, что в материалы дела не представлено каких-либо документов для расчета выручки, полученной Обществом в соответствии с установленными правилами ее расчета.

Определением суда от 03.12.2018 предложено представить расчет выручки Общества, полученной от реализации всей алкогольной продукции за 2017 год, либо за часть 2018 года, в случае, если Обществоне осуществляло реализацию алкогольной продукции в 2017 году.

Указанное требование суда не исполнено, соответствующие документы в материалы дела не представлены.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о размере выручки Общества, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), судом рассматривается вопрос о наложении штрафа в размере не менее трех миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество относится к категории микропредприятие о чем внесены соответствующие сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016. В то же время, совершенное Обществом административное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Как указано выше, минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для юридического лица составляет три миллиона рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и, учитывая, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть 1 500 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, избранная судом мера наказания согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения как малозначительность зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, гарантирующий охрану жизни и здоровья потребителей, и, следовательно, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

С учетом социальной значимости сферы регулируемых правоотношений, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, регулирующего правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, суд полагает, что требования заявления о привлечении Общества к административной ответственности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

При назначении административного наказания конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения,не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Федеральным законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

С учетом изложенного, в силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ изъятая согласно протоколу изъятия от 25.02.2018 алкогольная продукция подлежит направлению административным органом на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Все для Вас» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 614109, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 25.02.2018 (водка «Пермская новая» ем. 0,5л., дата 19.10.2017, производитель ОАО «Пермалко» по цене 235 рублей, в количестве 7 бутылок; водка «Пермская новая» ем. 0,25л., дата 05.02.2018, производитель ОАО «Пермалко» по цене 130 рублей, в количестве 21 бутылки; водка «Пермская новая» ем. 0,1л., дата 17.12.2017, производитель ОАО «Пермалко» по цене 60 рублей, в количестве 40 бутылок) передать для уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции».

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (ОП № 3 по Кировскому р-ну по г. Перми), ИНН <***>, КПП 590401001, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, расчетный счет <***>, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 57701000, УИН 18880359189040585985.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова