Постановление от 1 декабря 2020 г. по делу № А32-13045/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13045/2019
город Ростов-на-Дону
01 декабря 2020 года
15АП-14838/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Николаева Д.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.08.2020 по делу № А32-13045/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее - заявитель, ООО «ЦУП ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) от 30.01.2019 № 000106.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2019 предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 30.01.2019 № 000106, вынесенное в отношении ООО «ЦУП ЖКХ» признано недействительным полностью, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. С Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО «ГУК-Краснодар» взыскано 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Решение мотивировано тем, что котельная ДДУ не предусматривает выработку горячего водоснабжения и подачу к многоквартирным жилым домам. Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу № А32-13045/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что ООО «ЦУП ЖКХ» информация о невозможности исполнения требований предписания от 13.12.2018 № 002669, а также ходатайство о необходимости предоставления дополнительного срока по исполнению предписания в адрес инспекции не направлялась. В связи с чем, инспекцией ООО «ЦУП ЖКХ» выдано повторное предписание от 30.01,2019 № 000106, а также ООО «ЦУП ЖКХ» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЦУП ЖКХ» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отмене предписания инспекции как несоответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 23.11.2020 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Николаева Д.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, дела Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края рассмотрено обращение ФИО2 по вопросам предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 151 по улице Чернышевского в станице Ленинградской (далее - МКД), а также отключения горячего водоснабжения в многоквартирных домах на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района.

В ходе проверки установлено, что ресурсоснабжающей организацией Филиалом «ЛТС» ООО «ЦУП ЖКХ», подающей на дом коммунальный ресурс - горячую воду, с 15 апреля 2018 года по настоящее время прекращена подача коммунального ресурса - горячей воды в МКД, что явилось причиной нарушения режима (круглосуточного) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в данном МКД, чем нарушены требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В связи с чем, в отношении должностного и юридического лиц Филиала «ЛТС» ООО «ЦУП ЖКХ» возбуждены дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, а также с целью устранения выявленных нарушений Филиалу «ЛТС» ООО «ЦУП ЖКХ» инспекцией выдано предписание и осуществляется контроль за его исполнением.

В ходе проведенной инспекцией проверки 30.01.2019 выявлен факт неисполнения Филиалом «ЛТС» ООО «ЦУП ЖКХ» в установленный срок законного предписания. В связи с чем, в отношении Филиала «ЛТС» ООО «ЦУП ЖКХ» приняты меры административного воздействия в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а также с целью устранения данных нарушений повторно выдано предписание от 30.01.2019 № 000106.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденном постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 № 861.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции установил, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 23.09.2016 между муниципальным образованием Ленинградский район Краснодарского края, в лице главы МО Ленинградский район ФИО3, муниципальным унитарным предприятием «Ленинградский Теплоцентр» в лице директора ФИО4, и обществом с ограниченной ответственностью «Центр управления проектами в жилищно¬коммунальном хозяйстве», в лице генерального директора ФИО5 заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры.

Предметом концессионного соглашения является осуществление горячего водоснабжения, производство, передача, распределение тепловой энергии для предоставления при наличии технической возможности потребителям отопления, горячего водоснабжения и вентиляции с использованием объекта Соглашения.

Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно: объекты горячего водоснабжения и теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной выше, и подлежащие созданию и реконструкции. Объект соглашения находится в собственности Администрации Ленинградского района и частично принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «Ленинградский Теплоцентр».

Контроль за соблюдением условий Концессионного Соглашения осуществляется уполномоченными органами и юридическими лицами муниципального образования Ленинградский район в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с приложением № 8 к концессионному соглашению от 23.09.2016 ООО «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» (концессионеру) выдано задание по котельным, согласно которому на котельной ДДУ в 2017 году значения подачи горячего водоснабжения равны нулю.

31.05.2017 Администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края принято Постановление № 185 «Об актуализации схем водоснабжения Ленинградского сельского поселения Ленинградского района и обосновывающих материалов (приложение к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ленинградское сельское поселение Ленинградского района Краснодарского края на период 20 лет (до 2034 года) с выделением первой очереди строительства 10 лет (с 2015 года до 2024 года) в котором, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от 02.02.2015 № 35 «Об утверждения Положения по проведению публичных слушаний по утверждению программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ленинградского сельского поселения Ленинградского района» и схем коммунальной инфраструктуры в Ленинградском сельском поселении Ленинградского района, входящих в состав программы», предусмотрено актуализировать схемы водоснабжения Ленинградского сельского поселения Ленинградского района и обосновывающие материалы (приложение к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ленинградское сельское поселение Ленинградского района Краснодарского края на период 20 лет (до 2034 года) с выделением первой очереди строительства 10 лет (с 2015 года до 2024 года), с обязательным размещением их на официальном сайте Администрации Ленинградского сельского поселения www.adminlenposeL.ru, в связи с чем, довод инспекции о том, что к проверке копия указанного концессионного соглашения от 23.09.2016 представлена не была, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку все соответствующие документы были размещены на официальном сайте Администрации Ленинградского сельского поселения.

Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ленинградского сельского поселения Ленинградского района» и схемы коммунальной инфраструктуры в Ленинградском сельском поселении Ленинградского района, входящих в состав программы» прошла публичные слушания, а затем утверждена Администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Постановлением № 185 от 31.05.2017.

Согласно постановлению Администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района № 185 от 31.05.17 централизованная система горячего водоснабжения в Ленинградском сельском поселении осуществляется в пределах зон действия котельных и ЦТП по закрытой схеме.

В соответствии с п 1.9 Постановления основное оборудование подготовки ГВС на источниках приведено в таблице № 12, являющейся приложением к постановлению № 185 от 31.05.2017.

При этом, в таблице № 12 указана котельная ДДУ ул. Кооперации, 94б в которой не предусмотрено оборудование для подготовки горячего водоснабжения (Котельная ДДУ, повысительные насосы - нет; циркуляционные насосы - нет; теплообменники ПВ-5-08), так же предусмотрен вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения из эксплуатации с 15.04.2018.

В ходе проведения госжилинспекцией края проверки, должностным лицом филиала ЛТС ООО «ЦУП ЖКХ» пояснения о факте размещения концессионного соглашения от 23.09.2016, заключенного между ООО «ЦУП ЖКХ», МУП «Ленинградский Теплоцентр» и администрацией муниципального образования Ленинградский район, на сайте администрации Ленинградского городского поселения к проверке представлены не были.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 7 Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается, заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б», «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил, а именно: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро-и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В перечне котельных, отраженных в приложении № 8 концессионного соглашения в отношений систем коммунальной инфраструктуры от 23.09.2016 отражена котельная ДДУ, относящаяся к МКД.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность.

В связи с чем, прекращение пользования объектами, переданными по концессионному соглашению (котельными) не является основанием для прекращения подачи коммунального ресурса (горячего водоснабжения).

Кроме этого, в материалах дела имеются платежные документы ООО «ЦУП ЖКХ» на оплату тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, что подтверждает факт того, что исполнителем коммунальной услуги является ООО «ЦУП ЖКХ».

Учитывая нарушения ООО «ЦУП ЖКХ» Госжилинспекцией края по окончанию проверки было выдано предписание от 13.12.2018 № 002669 об устранении выявленных нарушений и обеспечения предоставления коммунального ресурса на нужды горячего водоснабжения до границ общего имущества МКД, тем самым обеспечить бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проведения проверки, исполнения требований предписания от 13.12.2018 № 002669, Госжилинспекцией края установлено, что требования выданного предписания ООО «ЦУП ЖКХ» в установленный срок не исполнены.

ООО «ЦУП ЖКХ» информация о невозможности исполнения требований предписания от 13.12.2018 № 002669, а также ходатайство о необходимости предоставления дополнительного срока по исполнению предписания в адрес инспекции не направлялась.

В связи с чем, инспекцией ООО «ЦУП ЖКХ» выдано повторное предписание от 30.01.2019 № 000106, а также юридическое лицо ООО «ЦУП ЖКХ» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предписание от 30.01.2019 № 000106, является законным и обоснованным, выдано уполномоченным должностным лицом, в целях устранения нарушения законодательства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Решение суда от 10.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2020 по делу № А32-13045/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиД.В. Николаев

С.С. Филимонова