Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А51-15501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15501/2020
г. Владивосток
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.07.2016)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория»; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

об оспаривании решения, выраженного в письме от 06.08.2020 № 25/4374,

при участии: от заявителя - ФИО3, доверенность от 14.09.2020; от ответчика – ФИО4, доверенность от 02.08.2021 № 18,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края об отказе во включении в перечень получателей субсидий, выраженного в письме Министра сельского хозяйства от 06.08.2020 № 25/4374, об обязании Министерства сельского хозяйства Приморского края включить Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2 в перечень получателей субсидий (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в определении от 08.12.2020).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, препятствующим осуществлению сельскохозяйственной деятельности и лишающим финансовой поддержки государства, поскольку минеральные удобрения в установленной норме в землях имелись и законодательно предусмотренные нормы были соблюдены.

Заявитель обратил внимание суда на тот факт, что принятые Постановлением Правительства РФ от 05.02.2020 № 86 нормы внесения минимальной дозы минеральных удобрений по действующему веществу при возделывании сои на почвах со средней обеспеченностью макроэлементами определены как условие для предоставления субсидии, а в Постановлении Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп норма внесения удобрений определена как критерий для предоставления субсидии. При этом, по мнению заявителя, при таких разночтениях подлежит применению нормативный правовой акт, имеющий более высокую юридическую силу. В то же время норма, изложенная в Постановлении Правительства РФ, предусматривающая такое условие, не могла быть применена при рассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении субсидии к отчетному 2019 году, поскольку данное условие появилось лишь в 2020 году и не могло быть известным заявителю в отчетном периоде.

Министерство сельского хозяйства Приморского края в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возражало, полагает, что во включении в перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур является законным и обоснованным, поскольку был основан на положениях нормативного правового акта, регламентирующего предоставление данного вида государственной поддержки.

ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указала, что в 2019 году исследования почвенных образцов по заявке от индивидуального предпринимателя в учреждении не проводились, протоколы испытаний почвенных образцов от 06.05.2019, на которые ссылается заявитель, Учреждением не выдавались.

Третье лицо пояснило, что агрохимические показатели не нормируются какими-либо нормативными документами, поэтому по полученным результатам не представляется возможным делать вывод о том, что представленные образцы соответствуют или не соответствуют каким-либо нормам.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что 14.07.2020 Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением о включении его в перечень получателей субсидии, представив необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Министерством принято решение, изложенное в письме от 06.08.2020 № 25/4374, об отказе в принятии пакета документов, представленного на оформление причитающейся субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, по причине того, что доза внесения минеральных удобрений (в частности калия) при возделывании сои в 2019 году была менее нормы, установленной в 2020 году постановлением Правительства Приморского края от 9 июля 2020 года № 606-пп.

Посчитав, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства (статья 1).

В силу части 1 статьи 3 данного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей пунктом 3 части 4 статьи 5 указанного Федерального закона отнесена к одному из основных направлений государственной аграрной политики, в числе мер реализации которой названо предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ). Средства федерального бюджета, предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ).

Подпунктам 1, 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 БК РФ, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (действовавшим в период возникновения рассматриваемых обстоятельств).

Данным Постановлением утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 Общих требований установлено, что нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, содержат, в том числе условия и порядок предоставления субсидий; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Подпунктом «г» пункта 3 Общих требований установлено, что в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, указываются категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев, в том числе по итогам конкурса, с указанием в правовом акте порядка проведения такого отбора (за исключением случаев, когда получатель субсидии определяется в соответствии с законом (решением) о бюджете).

В пункте 4 Общих требований определен состав информации, подлежащий указанию при определении условий и порядка предоставления субсидий, в том числе требования, которым должны соответствовать получатели субсидий.

Подпунктом «ж» пункта 4 Общих условий предусмотрено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий при необходимости указываются иные требования, определенные правовым актом, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом.

Из совокупности вышеизложенных положений следует, что органу государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующему в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, предоставлено право самостоятельно принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются, в том числе, субсидии из федерального бюджета; соблюдение при принятии субъектом Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов совокупности установленных Правительством Российской Федерации в развитие норм Бюджетного кодекса и Федерального закона от 29.06.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» условий, порядка и критериев является основанием для предоставления из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также основанием для получения сельскохозяйственными товаропроизводителями таких мер за счет бюджетных средств, в том числе поступающих в виде субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования.

В целях реализации Федерального закона от 29.06.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Названной программой определены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливающие цели предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, критерии, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители для получения мер государственной поддержки, порядок расчета размера субсидий.

Закон Приморского края от 30 мая 2007 года № 78-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Приморском крае» регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными в соответствии с действующим законодательством сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти Приморского края, в сфере развития сельского хозяйства, включая товарную аквакультуру (товарное рыбоводство), а также развития сельских территорий. Закон устанавливает направления и условия оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства в целях формирования и регулирования продовольственного рынка и обеспечения населения качественным продовольствием местного производства.

К полномочиям Правительства Приморского края в области развития сельского хозяйства относятся: принятие нормативных правовых актов Приморского края в области развития сельского хозяйства; утверждение государственных программ Приморского края, предусматривающих мероприятия в области развития сельского хозяйства; утверждение порядка, условий и размеров предоставления государственной поддержки в области развития сельского хозяйства; осуществление иных полномочий в области развития сельского хозяйства, предусмотренных действующим законодательством (пункты 1,2,3 статьи 4 Закон Приморского края от 30 мая 20i)7 года № 78-КЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона Приморского края от 30.05.2007 № 78-КЗ целью государственной поддержки растениеводства является увеличение объемов производства приоритетных сельскохозяйственных культур. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих приоритетные сельскохозяйственные культуры в Приморском крае, предусматривает: субсидирование части расходов на производство приоритетных сельскохозяйственных культур; субсидирование части расходов на мероприятия по обеспечению повышения плодородия почв, предусмотренные статьей 19 настоящего Закона; предоставление иных мер государственной поддержки растениеводства в соответствии с действующим законодательством.

Перечень приоритетных сельскохозяйственных культур, порядок, условия и размер предоставления государственной поддержки.

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена Государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы, в составе которой предусмотрены отдельные подпрограммы, одна из которых - Подпрограмма № 3 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

В целях реализации мероприятий названных государственных программ Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края.

Из пункта 1 следует, что данный Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2 Порядка (в редакции от 10.06.2020 № 1, действующей на момент возникновения рассматриваемых обстоятельств) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края при условии включения их в перечень получателей субсидий, утверждаемый министерством в текущем финансовом году.

Подпунктом «а» пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются субъектам сельскохозяйственной деятельности в целях возмещения части затрат, в том числе на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Согласно пункту 3 Порядка критериями отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидий являются:

регистрация и осуществление деятельности на территории Приморского края;

наличие соглашения о комплексном участии в государственной программе, заключенного между субъектом сельскохозяйственной деятельности и министерством;

согласие субъекта сельскохозяйственной деятельности на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения субъектом сельскохозяйственной деятельности условий, целей и порядка предоставления субсидий;

отсутствие у субъекта сельскохозяйственной деятельности задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также иным платежам, подлежащим уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также задолженности, возникшей в связи с неисполнением требования о возврате субсидии в краевой бюджет, в порядке, установленном пунктом 18 настоящего Порядка;

отсутствие у субъекта сельскохозяйственной деятельности просроченной задолженности по заработной плате за два календарных месяца и более;

наличие обязательства субъекта сельскохозяйственной деятельности по осуществлению сельскохозяйственного производства на территории Приморского края в течение не менее трех лет начиная со дня получения субсидии.

Согласно пункту 5 Порядка для включения в перечень субъекты сельскохозяйственной деятельности в сроки представления сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края документов для получения субсидий, установленные приложением № 1 к настоящему Порядку, представляют в министерство:

заявление о включении в перечень и получении субсидий;

сведения о расчетных счетах, открытых получателям субсидий в кредитных организациях, с указанием реквизитов для перечисления субсидий;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

справку налогового органа об отсутствии у субъекта сельскохозяйственной деятельности неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

письменное обязательство субъекта сельскохозяйственной деятельности по осуществлению сельскохозяйственного производства на территории Приморского края в течение не менее трех лет начиная со дня получения субсидии;

подписанное руководителем субъекта сельскохозяйственной деятельности гарантийное обязательство, подтверждающее, что субъект сельскохозяйственной деятельности соответствует критериям и требованиям, установленным пунктами 3, 4 и подпунктом 6.1 пункта 6, подпунктом 7.2 пункта 7, подпунктом 8.2 пункта 8, подпунктом 9.2 пункта 9 настоящего Порядка.

Субъекты сельскохозяйственной деятельности вправе представить по собственной инициативе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, указанные в настоящем пункте.

Пункт 6 Порядка предусматривает, что в отношении субсидий на развитие отрасли растениеводства субсидии предоставляются:

6.1. На возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Субсидии предоставляются субъектам сельскохозяйственной деятельности, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур: бобов соевых и (или) семян рапса, и (или) их реализацию.

Для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием производства масличных культур, кроме критериев отбора, указанных в пункте 3 данного Порядка, дополнительными критериями являются:

наличие в текущем году посевных площадей под соей и (или) рапсом;

использование семян, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 при производстве конкретного вида продукции растениеводства (соя, рапс);

внесение удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, утверждаемым приказом министерства;

с 2021 года - наличие договоров страхования посевных площадей (урожая сои и (или) рапса) после осуществления их сева (посадки) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы.

Постановлением Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп «О внесении изменений в постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края» в данный Порядок внесены изменения, в частности абзац шестой подпункта 6.1 пункта 6 изложен в следующей редакции: «внесение удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, указанном в Сведениях о внесении минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края согласно приложению № 4 к этому Порядку, но не менее объема, установленного министерством в приложении № 4 к настоящему Порядку».

Порядок дополнен приложением № 4 «Сведения о внесении минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края», где установлено, что минимальная доза внесения минеральных удобрений в отчетном году по действующему веществу при возделывании сои на почвах со средней обеспеченностью макроэлементами – № 25P30K25 кг и (или) не менее № 20P30K22 кг при наличии в севообороте предшественника - кукурузы, картофеля, овощных культур с минимальным внесением под данные предшествующие культуры № 60P60K60 кг по действующему веществу.

Из материалов дела усматривается, что в установленные сроки приема документов Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением о включении его в перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур с приложением пакета документов.

В соответствии с представленными заявителем документами на предоставление субсидии, в том числе со сведениями о внесении минеральных удобрений в 2019 году (Приложение 4), под посев сои площадью 900 га было внесено 134 тонны минеральных удобрений (аммофос с действующим веществом N12P52K0), что в переводе на действующее вещество составило N 17,87 Р 77,42 К 0,00.

Расчет дозы внесенных минеральных удобрений в действующем веществе:

134 000 кг минеральных удобрений / 900 гектар (посевная площадь сои) х 12% (процент содержания действующего вещества N) = N 17,86

134 000 кг минеральных удобрений / 900 гектар (посевная площадь сои) х 52% (процент содержания действующего вещества Р) - Р 77,42.

Таким образом, поскольку доза внесения минеральных удобрений при возделывании сои в 2019 году, указанная в представленных индивидуальным предпринимателем в документах на выплату субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, не соответствовала нормам, установленным Порядком № 520-пп, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Министерства, изложенное в письме от 06.08.2020 № 25/4374, было принято при наличии достаточных правовых и фактических к тому оснований.

При этом судом установлено, что вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 02.03.2021 оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.08.2021, по административному делу № 3а-25/2021, по административному исковому заявлению ИП Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Правительству Приморского края о признании недействующими с момента принятия:

абзаца 3 подпункта 6.1 пункта 6 Порядка представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в части слова «критериями»;

абзаца 6 подпункта 6.1 пункта 6 Порядка представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в редакции Постановления Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп;

Приложения № 4 к Порядку представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в редакции Постановления Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп, в части слов «в отчетном году» и в части указания единицы измерения минимальной дозы внесения минеральных удобрений предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно выводам суда общей юрисдикции установление в Порядке № 520-пп дополнительных критериев отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидии, в том числе указание объема внесения удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в качестве такого дополнительного критерия, не противоречит положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Довод заявителя о том, что в Постановлении Правительства РФ от 05.02.2020 № 86 норма внесения удобрений определена как условие для предоставления субсидии, а в Постановлении Правительства Приморского края - как критерий для предоставления субсидии подлежит отклонению судом, поскольку оценка данному доводу была дана в судебном акте суда общей юрисдикции, согласно которому отнесение объема внесения удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, к критериям отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидии, а не к условиям, в данном случае не допускает неоднозначного толкования нормативного правого акта и затруднений в его применении.

Довод заявителя об обратной силе положений Порядка № 520-пп, судом не принимается как ошибочный ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это предусмотрено законом.

Порядок № 520-пп не содержит указаний о его применении в целом или о применении его отдельных норм к правоотношениям, возникшим до вступления его в законную силу.

При решении вопроса о предоставлении субсидий Порядком № 520-пп не регулируются правоотношения за предшествующий период (2019 год), а рассматриваются полученные показатели за предшествующий период - отчетный финансовый год, что предусмотрено, в частности Государственной программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86.

Таким образом, поскольку Порядок № 520-пп принят в соответствии со статьёй 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86, учитывая, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86 внесение удобрений при производстве масличных культур определяется в объеме, установленном уполномоченным органом, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.

При этом позиция заявителя о том, что данное условие в принципе не подлежало применению к отчетному 2019 году при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием производства масличных культур, поскольку было установлено лишь в 2020 году, судом расценивается как ошибочная, поскольку не отвечает воле законодателя, который независимо от периода предоставления субсидии внес данное условие (подпункт «г» пункта 6 Постановления Правительства № 86) в перечень прочих условий, при соблюдении совокупности которых возможно получение такой субсидии.

Таким образом, поскольку показатели внесенных минеральных удобрений при возделывании сои в 2019 году, отображенные в представленных предпринимателем документах, не соответствовали нормам, установленным Порядком № 520-пп, а правовая оценка данному Порядку как нормативному правовому акту на его соответствие закону дана во вступившем в законную силу судебном акте по делу № 3а-25/2021, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Министерства не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании данного оспариваемого решения незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края, выраженного в письме от 06.08.2020 № 25/4374.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.