Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А46-15309/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15309/2020
02 февраля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артем» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 02.06.2020№823 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.04.2020, паспорт;

от ответчика – ФИО3 по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артем» (далее – заявитель, ООО «Артем») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент):

- о признании незаконным распоряжения от 02.06.2020 № 823 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в Ленинском административном округе города Омска;

- о восстановлении нарушенного права путем обязания Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Артем» в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, общей площадью 6 000 кв.м., расположенного примерно в 81 м. западнее относительно ориентира - 2 этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская обл., г.Омск, Ленинский административный округ, ул. 14-я Чередовая, д. 57, для размещения многофункционального торгового комплекса, сроком на 49 лет.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дала пояснения в обоснование своих доводов, полагала, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Артем».

Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требования возражал, полагал оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Артем» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером 55:36:090302:24152.

Реализовывая свое исключительное право, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ, 05.03.2020 ООО «Артем» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением (Вх. №4801/СОО) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 823 от 02.06.2020 ООО «Артем» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 на основании п. 1, 4, 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

В обоснование отказа указано следующее:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для размещения многофункционального торгового комплекса,

- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560 расположены объекты недвижимости, правоустанавливающие объекты на которые не представлены, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок,

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд не находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Из материалов дела следует, что ООО «Артем» оспаривает отказ в предоставлении ему земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из письма Департамента № 823 от 02.06.2020 ООО «Артем» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, в том числе, по основанию превышения площади испрашиваемого земельного участка нормативного размера земельного участка, установленного для размещения многофункционального торгового комплекса.

Суд поддерживает позицию административного органа о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям.

Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Однако, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Следовательно, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, необходим для его эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой этот объект располагается и которая необходима для его обслуживания.

Из материалов дела следует, что изначально земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560, площадью 6000 кв.м., по договору аренды от 08.06.2012 № ДГУ/12-2731-Л-34 был предоставлен ООО «Арникаплюс» для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов.

В соответствии с соглашением о перенайме от 07.07.2012 права и обязанности арендатора по договору перешли к ИП ФИО4 Петраш В.Ю. получил соответствующее разрешение на строительство № 55-1797, а затем 4 августа 2014 года, зарегистрировал право собственности на объект незавершённого строительства.

В сентябре 2016 года между ФИО4 и ООО «Артем» был заключен договор купли-продажи объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090302:22918, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560.

11.11.2016 г. ООО «Артем» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (вх. № 25303/СОО) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 без проведения торгов.

09.12.2016 г. Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска письмом № ИСХ-ДИО/18416 уведомил Общество об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.06.2017 г. по делу №А46-1876/2017 требования ООО «Артём» удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженное в письме от 09.12.2016 г. №Исх-ДИО/18416, об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Артём» земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560. Также суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Артём" от 11.11.2016 о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в срок не более 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Артём». Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 г. решение Арбитражного суда Омской области от 05.06.2017 по делу № А46-1876/2017 оставлено без изменения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 05.06.2017, Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу № А46-1876/2017 Департаментом подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560.

12.10.2017 ООО «Артём» получен проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, предоставляемого для строительства (завершения строительства), без проведения торгов.

Ввиду невозможности урегулировать возникшие разногласия во внесудебном порядке Общество обратилось в суд с заявлением об урегулировании разногласий. Решением Арбитражного суда Омской области от 08.05.2018 по делу №А46-3658/2018 заявленные ООО «Артём» требования удовлетворены в полном объеме.

На основании указанных судебных актов между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ООО «Артём» заключен Договор № Д-Л-13-272 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, зарегистрированный 27.09.2018, о чем сделана запись регистрации № 55:36:090302:3560-55/108/2018-2.

05.12.2018ООО «Артем» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительстваАдминистрации г.Омска с заявлением о выдаче разрешение на строительство (реконструкцию) объекта с кадастровым номером 55:36:090302:22918, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560.

14.05.2019Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выдано разрешение на строительство (реконструкцию) №55-га55301000-54-2019 объекта «Многофункциональный торговый комплекс» с кадастровым номером 55:36:090302:22918.

20.12.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выдано разрешение №55-ш55301000-2544-2019 на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании указанных документов объект поставлен на государственный кадастровый учет как введенный в эксплуатацию объект недвижимости, и ему присвоен кадастровый номер 55:36:090302:24152, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2020.

В обоснование своих возражений относительно вывода Департамента о несоответствии площади испрашиваемого участка нормативному размеру ООО «Артем» указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 был предоставлен в аренду для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов еще в 2012 по ранее действовавшей процедуре в соответствии со ст. ст. 31, 32 ЗК РФ, в рамках которых, в том числе, устанавливалось соответствие испрашиваемого земельного участка (в том числе и площади) градостроительным нормам и требованиям. Кроме того, спорный земельный участок уже предоставлялся ООО «Артем» для завершения строительства, и Департамент подобных оснований для отказа не указывал. При предоставлении земельного участка ни в первом, ни во втором случае «превышения нормативных размеров земельного участка» установлено не было.

Доказывая необходимость участка в размере 6 000 кв.м. для эксплуатации здания площадью 953,07 кв.м., заявитель представил заключение кадастрового инженера, выполненное ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадаст-М», согласно которому площадь испрашиваемого земельного участка входит в допустимые размеры, рекомендованные для размещения торговых центров и не превышает предельные максимальные размеры земельных участков для размещения магазинов, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Суд, оценивая данные доказательства и приведенные выше нормы права, исходит из того, что согласно положениям статьи пункта 9 части 2 статьи 39.6 и статьи 39.20 ЗК РФ земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется без проведения торгов с целью эксплуатации, расположенных на нем объектов недвижимости. Само по себе наличие производственной необходимости для эксплуатации здания не является основанием для получения земельного участка в испрашиваемом размере.

Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Решение) предусмотрены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов, необходимых для обеспечения населения услугами торговли, а также размеры земельных участков, занимаемых указанными объектами, приведенные в таблице 6.3.6.3.

Заявитель, возражая против применения указанного акта, приводит доводы о нераспространении его действия ввиду наличия ранее сформированного участка и руководстве застройщиком при проектировании объекта СП 42.13330.2011. Вместе с тем, разрешение на реконструкцию объекта было получено ООО «Артем» в 2019 году, на момент когда уже действовали нормативы.

Согласно данному Решению, при площади торговых объектов от 650 до 1500 кв.м. размер земельного участка на 100 кв.м. торговой площади составляет от 0,06 до 0,04 га, что меньше испрашиваемого ООО «Артем» размера земельного участка (6000 кв.м. эксплуатации здания 953, 07 кв.м.).

Решение № 519 принято на основании ГрК РФ, Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» и Решения Омского городского Совета от 17.12.2014 № 295 «О порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Нормативы разработаны в соответствии со статьей 8, главой 3.1 ГрК РФ в целях реализации полномочий Администрации города Омска и включения нормативов в систему нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории города Омска. Нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения города Омска и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Омска, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа. Нормативы устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории города Омска, независимо от их организационно-правовой формы (раздел 1 Решения №519).

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 45 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201: «процент застройки для размещения объектов торговли (код 4.2), магазинов (код 4.4), объектов бытового обслуживания (код 3.3): максимальный - 70%, минимальный - 40%».

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что испрашиваемая площадь формируемого участка превышает площадь участка, рассчитанную с учетом утвержденных нормативов градостроительного проектирования.

При этом, указанными выше решениями суда каких-либо обстоятельств в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ не установлено.

Кроме того, основанием отказа в предоставлении земельного участка послужил вывод Департамента о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Такие выводы согласуются с существующей правоприменительной практикой, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 №, от 10.04.2017 №, от 21.08.2017 № 307-ЭС17-10579, от 10.04.2019 № 307-ЭС17-2389.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020 № 41-КА19-13, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следует руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Заявление о предоставлении в аренду участка подано обществом на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для использования в целях эксплуатации здания торгового комплекса.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 учтен в государственном кадастре с видом разрешенного использования - для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов.

Вместе учитывая результаты проверки, установлено, что фактически на Участке размещены и эксплуатируются мойка легковых автомобилей, станция технического обслуживания и офисы коммерческих организаций, следовательно, вид разрешенного использования такого земельного участка не соответствует целям его использования.

В материалы дела Департаментом представлен акт осмотра земельного участка от 12.03.2020, согласно которому в центральной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:090302:22918, принадлежащее ООО «Артём» на праве собственности и используемое последним под размещение мойки легковых автомобилей, а также станции технического обслуживания автомобилей и офисов коммерческих организаций. Западная и восточная части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 используются ООО «Артём» под автостоянку.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, Участок расположен в зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД 1-785). Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Согласно Правилам размещение автомойки в зоне ОД1 является условно разрешенным видом использования земельных участков, для установления которого требуется специальное разрешение.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 учтен в государственном кадастре с видом разрешенного использования - под строительство многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов, а указанное в заявлении обществом фактическое использование - для целей эксплуатации нежилого здания.

В настоящее время на спорном участке построен объект - здание торгового комплекса и спорный земельный участок испрашивался обществом именно в целях эксплуатации данного объекта. Для данного земельного участка установлен вид его разрешенного использования - для строительства многофункционального торгового комплекса; для указанных целей использования участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. После введения в эксплуатацию здания фактическое использование земельного участка, предоставленного именно для строительства объекта недвижимости, изменилось и требует приведения в соответствие с фактическим землепользованием.

Общество в настоящее время не лишено возможности обратиться в Департамент с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования участка и приведении его в соответствие с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации здания, для строительства которого предоставлялся земельный участок.

При таких обстоятельствах следует признать, что установленный в настоящее время в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования спорного участка - для целей строительства - не соответствует целям, для которых он испрашивается обществом - для целей эксплуатации объекта. Учитывая установленный нормами ЗК РФ императивный запрет на приватизацию земельных участков в случае несоответствия установленного вида разрешенного использования фактическому, у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления спорного участка обществу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письме от 02.06.2020 № 823, является обоснованным.

Относительно указанного в оспариваемом распоряжении основания отказа в предоставлении участка по причине расположения на нем объектов недвижимости, правоустанавливающие объекты на которые не представлены, что, по мнению Департамента, указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, суд считает необходимым отметить его несостоятельность, поскольку нахождение на участке линейного объекта (с кадастровым номером 55:36:000000:161676) не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Артем» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения от 02.06.2020 № 823 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в Ленинском административном округе города Омска; о восстановлении нарушенного права путем обязания Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Артем» в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, общей площадью 6 000 кв.м., расположенного примерно в 81 м. западнее относительно ориентира - 2 этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская обл., г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 14-я Чередовая, д. 57, для размещения многофункционального торгового комплекса, сроком на 49 лет., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина