Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А06-9008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9008/2020
г. Астрахань
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети" к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани о признании недействительным предписания №384 от 04.09.2020

третьи лица: ООО «АстДомСтрой-Инвест», ООО «НИК»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №14 от 01.01.2021 (диплом);

от Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани: не явился, извещен;

от ООО «АстДомСтрой-Инвест», ООО «НИК» - не явились, извещены

ООО "Астраханские тепловые сети" (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани о признании недействительным предписания №384 от 04.09.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

В судебное заседание представители от Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани, ООО «АстДомСтрой-Инвест», ООО «НИК» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.07.2020 государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани ФИО3 проведена проверка и составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому установлено, что ООО "Астраханские тепловые сети" не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия, а именно надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: ул. Дачная (от дома N 73, к. 4 по ул. Куликова дома N 8 по ул. Дачная) имеются многочисленные просадки более 5 см., отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», чем создается угроза безопасности дорожного движения.

20.07.2020 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и 04.09.2020 составлен протокол 30 ДН №008432 в отношении ООО "Астраханские тепловые сети" по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Также 04.09.2020 ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани вынесло в отношении ООО "Астраханские тепловые сети" предписание №384 от 04.09.2020.

Согласно предписанию Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани N 384 от 04.09.2020 ООО "Астраханские тепловые сети" по адресу: ул. Дачная (от дома N 73, к. 4 по ул. Куликова дома N 8 по ул. Дачная) необходимо произвести мероприятия по устранению многочисленных просадок путем восстановления асфальтового покрытия проезжей части дороги в срок до 14.09.2020, установить технические средства организации дорожного движения, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога» в срок при получении предписания.

Считая, вынесенное предписание незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее Административный регламент).

Согласно пункту 91 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции, в том числе принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что ремонтных работ ООО "Астраханские тепловые сети" по ул.Дачная 4 не производило. Указанные работы проводились ООО «НИК» в рамках заключенного с ООО «АстДомСтрой-Инвест», договора подряда №АДСИ-06/03 от 05.06.2019г. ООО «АстДомСтрой-Инвест» представило ООО "Астраханские тепловые сети" гарантийной письмо от 21.0.2019г. № 10-21-03У ( т.1 л.д.23).

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, 16.08.2019г. ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО «Город Астрахань» о выдаче разрешения для проведения неотложных, аварийно-восстановительных работ на участке подземной тепловой сети к зданию по ул.Дачная 4. Срок работ с 26.08.2019г. по 09.09.2019г. ( т.2 л.д.59)

22.08.2019г. Управлением было выдано разрешение № 520 ( т.2 л.д.54)

23.09.2019г. ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО «Город Астрахань» за продлением срока действия разрешения № 520 от 28.08.2019г. до 07.10.2019г.( т.2 л.д.56)

Действие разрешения № 520 от 28.08.2019г. было продлено Управлением до 07.10.2019г., что подтверждается отметкой в разрешении. ( т.2 л.д.55)

03.10.2019г. ООО "Астраханские тепловые сети" направило в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройства Администрации МО «Город Астрахань» гарантийное обязательство по восстановлению асфальтобетонного дорожного покрытия по ул.Дачная 4 ( т.2 л.д.57).

Таким образом, разрешение на вскрытие асфальтобетонного покрытия было выдано ООО «Астраханские тепловые сети», а не ООО «АстДомСтрой-Инвест» .

При этом суд обращает внимание, что разрешение было выдано ООО «Астраханские тепловые сети» для проведения ремонтных работ на подземное части тепловой сети, а не для тех видом работ, которые указаны в договоре подряда №АДСИ-06/03 от 05.06.2019г.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Довод заявителя о том, что разрешение на ремонтные работы было выдано на 12 кв.м., а в предписании Обществу предлагается восстановить асфальтобетонное покрытие 400 кв.м..

Судом данный довод также отклонен как несостоятельный.

В предписании № 384 административный органом предлагается устранить многочисленные просадки асфальтобетонного покрытия по ул.Дачная, без указания размеров. Следовательно, административным органом не возлагает на Общество обязанность восстановить 400 кв.м. асфальтобетонного покрытия.

Факт нарушения ООО "Астраханские тепловые сети" требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия установлен решением Советского районного суда г.Астрахани от 13.10.2020 по делу №5-3317/2020 о привлечении ООО "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Советским районным судом г.Астрахани установлено, что 20.07.2020 года в 10 часов 00 минут юридическое лицо ООО «Астраханские тепловые сети» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по восстановлению дорожного покрытия, а именно надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <...> имеются многочисленные просадки более 5 см., отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», чем создается угроза безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах требования ООО "Астраханские тепловые сети" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Астраханские тепловые сети» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук