Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А63-6485/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6485/2019
г. Ставрополь
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания от 21.02.2019 № 26_29228,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2019 № 288-ю, диплом рег.номер от 24402 от 20.06.2008, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, территориальный отдел) об оспаривании предписания от 21.02.2019 № 26_29228 (далее – предписание).

В судебном заседании представитель предприятия поддерживал требования по доводам, изложенным в заявлении, вместе с тем пояснял, что постановлением от 06.03.2019 серии СК № 009865 предприятию назначено наказание по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отдел в отзыве на заявление и дополнениях к нему просил требования заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.04.2020, которым постановление от 06.03.2019 серии СК № 009865 о назначении предприятию административного наказания оставлено в силе.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд посчитал требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.02.2019 № 029228 должностным лицом отдела проведена внеплановая проверка ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам проверки, проведенной территориальным отделом в период с 06.02.2019 по 21.02.2019, составлен акт проверки от 21.02.2019 № 26_29228, предприятию выдано предписание от 21.02.2019 № 26_29228 об устранении выявленных нарушений п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В пункте 1 предписания указано, что в целях устранения нарушений, отраженных в акте проверки № 26_29228 предприятию необходимо обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов, даты, время выезда/заезда и показания одометра заверять штампом или подписью уполномоченного лица, указывать дату и время проведения предрейсового контроля транспортных средств, т.е. в соответствии с требованиями пункта 16.1, пункта 13, пункта 14 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов, пунктом 1 статьи 6, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141.

Из пункта 2 предписания следует, что предприятию необходимо устранить нарушения порядка ведения журнала учета прохождения предрейсового контроля, обеспечить заполнение журнала учета прохождения предрейсового контроля в соответствии с требованиями пункта 11 приказа Минтранса РФ от 06.04.2017 № 141.

В пункте 3 установлено, что предприятию необходимо организовать проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств, т.е. в соответствии с требованиями пункта 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В пункте 4 предписания указано, что предприятию необходимо обеспечить выполнение контроля соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, организовать проведение проверок соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности перевозок, т.е. обеспечить выполнение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В соответствии с пунктом 5 предписания предприятию необходимо обеспечить проведение анализа причин и условий дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, организовать проведение анализа причин и условий ДТП, т.е. обеспечить выполнение требований пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, ст. 20 Закона № 196-ФЗ.

Пунктом 6 обжалуемого акта предприятию предписано организовать процесс доведения до водителей необходимой информации путем проведения инструктажей, организовать проведение сезонных инструктажей со всеми водителями два раза в год – в весенне-летний и осенне-зимний периоды, т.е. устранить нарушения требований пункта 20 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, ст. 20 Закона № 196-ФЗ, согласно акту от 21.02.2019 № 26_29228.

В пункте 7 предписания указано, что предприятию необходимо устранить нарушения в заполнении стажировочного листа; заполнить номер стажировочного листа; сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель транспортного средства; указать дату и время прохождения, количество часов стажировки; заполнить заключение специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе, т.е. устранить нарушения пункта 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 № 59.

Из пункта 8 предписания следует, что предприятию в целях устранения нарушений пункта 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом необходимо провести аттестацию должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287, пункта 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, пункта 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ст. 20 Закона № 196-ФЗ, согласно акту от 21.02.2019 № 26_29228.

Нарушения, указанные в пункте 8 оспариваемого предписания, послужили основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ

Постановлением старшего государственного инспектора отдела от 06.03.2019 серия СК № 009865, оставленным без изменения решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 19.09.2019, предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Ставропольского краевого суда от 27.11.2019 указанное постановление старшего государственного инспектора отдела от 06.03.2019 и решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 19.09.2019 изменены путем указания в описательно-мотивировочных частях места совершения административного правонарушения: город Ессентуки, <...> (местонахождение филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал»). В остальном обжалуемые акты оставлены без изменения.

Предприятие, полагая, что предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для заявителя, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Законом № 196-ФЗ.

Согласно ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу п. 13 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ № 152) даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с п. 14 приказа № 152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Согласно п. 16.1 приказа № 152 дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов,

В силу положений пункта 27 приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее – приказ № 7) субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

При организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (пункт 5 приказа № 7).

В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий (пункт 6 приказа № 7).

В соответствии с положения пункта 20 приказа № 7 сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды.

Согласно пункту 18 приказа Минтранса России от 11.03.2016 № 59 «Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» прохождение стажировки подтверждается стажировочным листом.

В силу пункта 8 приказа № 7 правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Согласно пункту 16.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Приказ № 287), к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В спорном случае подтверждается материалами проверки и заявителем фактически не оспаривается совершения предприятием следующих нарушений, допущенных при организации перевозок автомобильным транспортом, отраженных в акте проверки от 21.02.2020:

- пункта 16.1, пункта 13, пункта 14 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов, пунктом 1 статьи 6, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 8, 11 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141; пунктов 6, 20, 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; пункта 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 № 59; пункта 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом необходимо провести аттестацию должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; пункта 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11.

В рамках проверки выявлены факты нарушения требований о наличии профессиональных и квалификационных требований к работнику предприятия. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Факт совершения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2019, актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 21.02.2019, приложением к акту проверки, путевыми листами и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).

С учетом названных конституционных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

Требования предприятия об оспаривании предписания подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждаются обстоятельства, изложенные в предписании. Кроме того факт нарушения на предприятии профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц осуществляющим перевозки (отражен в п.8 в предписания), подтверждается вступившими в законную силу судебными актами, принятыми судом общей юрисдикции по делу № 16-491/2020.

С учетом изложенного выше, обжалуемое предписание вынесено должностным лицом отдела на основании норм действующего законодательства, не содержат выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя, что, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель