Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А09-12256/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12256/2020
город Брянск
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия Жуковского района «Водоканал»

к Приокскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 24.11.2020 №17-123 о привлечении к административной ответственности,

при участии :

от заявителя: не явился,

от административного органа: ФИО2 - представитель (дов. №Д-231-12 от 13.01.2021),

установил:

04.12.2020 муниципальное унитарного предприятия Жуковского района «Водоканал» (далее - МУП Жуковского района «Водоканал», предприятие, заявитель) обратилось в Советский районный суд г. Брянска с заявлением к Приокскому управлению Ростехнадзора (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 24.11.2020 №17-123 о привлечении к административной ответственности.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 07.12.2020 административное дело по заявлению МУП Жуковского района «Водоканал» передано в Арбитражный суд Брянской области по подсудности.

Арбитражный суд Брянской области, рассмотрев поступившие 22.12.2020 из Советского районного суда г.Брянска материалы дела, принял заявление МУП Жуковского района «Водоканал» к производству.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не направил своего представителя в предварительное судебное заседание.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителя заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Приокское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» вх. №234/9838 от 10.09.2020, содержащее информацию о ненадлежащем исполнении МУП Жуковского района «Водоканал» требований законодательства о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В ходе рассмотрения указанного заявления административным органом установлено, что между ООО «Газпром энергосбыт Брянск» (поставщик) и МУП Жуковского района «Водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 09.01.2020 № 42052, по условиям которого поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью снабжения электрической энергией (мощностью) потребителя. В свою очередь, потребитель обязался принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 2.1 договора).

Обязательства по оплате поставленной электрической энергии в период март - май 2020 года не были исполнены МУП Жуковского района «Водоканал» надлежащим образом, что привело к образованию задолженности в размере 2 876 945,23 руб.

ООО «Газпром энергосбыт Брянск» в адрес МУП Жуковского района «Водоканал» направило уведомление исх. №52/3216 от 18.06.2020 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое было получено потребителем 23.06.2020.

В соответствии с уведомлением потребитель был обязан в срок до 25.08.2020 (через 60 дней со дня получения уведомления) предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде выдаваемой банком на срок 6 месяцев независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, на сумму 2 876 945,23 руб.

По состоянию на 07.09.2020 потребитель не произвел оплату за потребленную электрическую энергию в указанные расчетные периоды в размере 1 736 506,03 руб.

В установленный в уведомлении срок МУП Жуковского района «Водоканал» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес ООО «Газпром энергосбыт Брянск» не представило.

Усмотрев в действиях МУП Жуковского района «Водоканал» признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом 26.10.2020 составлен протокол №17-123 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением 24.11.2020 вынесено постановление №17-123, которым МУП Жуковского района «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением в части назначения наказания, обратился в суд с требованием о снижении административного штрафа до 50 000 руб.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Указанными в пункте 6 настоящей статьи потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

Судом из материалов дела установлено, что МУП Жуковского района «Водоканал» по состоянию на 18.06.2020 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, ООО «Газпром энергосбыт Брянск» правомерно направило в адрес МУП Жуковского района «Водоканал» уведомление исх. №52/3216 от 18.06.2020 о необходимости предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое было получено потребителем 23.06.2020.

Факт непредставления предприятием в установленный срок до 25.08.2020 (через 60 дней со дня получения уведомления) обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии МУП Жуковского района «Водоканал» является доказанным.

 ñèëó ñò. 1.5 ÊîÀÏ ÐÔ ëèöî ïîäëåæèò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî çà òå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ óñòàíîâëåíà åãî âèíà.

Ñîãëàñíî ñò. 2.1 ÊîÀÏ ÐÔ þðèäè÷åñêîå ëèöî ïðèçíàåòñÿ âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî ó íåãî èìåëàñü âîçìîæíîñòü äëÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë è íîðì, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì èëè çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, íî äàííûì ëèöîì íå áûëè ïðèíÿòû âñå çàâèñÿùèå îò íåãî ìåðû ïî èõ ñîáëþäåíèþ.

Ìàòåðèàëû äåëà íå ñîäåðæàò äîêàçàòåëüñòâ îáúåêòèâíîé íåâîçìîæíîñòè ñîáëþäåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì òðåáîâàíèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî îïëàòå ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè (ìîùíîñòè) ëèáî ïîãàøåíèþ îáðàçîâàâøåéñÿ çàäîëæåííîñòè, ïîñëóæèâøåé îñíîâàíèåì äëÿ íàïðàâëåíèÿ óâåäîìëåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè òàêîãî îáåñïå÷åíèÿ äî èñòå÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî ñðîêà, à òàêæå äîêàçàòåëüñòâ ïðèíÿòèÿ çàÿâèòåëåì âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåð ïî ñîáëþäåíèþ óñòàíîâëåííîé çàêîíîì îáÿçàííîñòè, íàïðàâëåííîé íà óñèëåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ýíåðãîñíàáæåíèÿ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Жуковского района «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В то же время суд, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел необходимым и возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с МУП Жуковского района «Водоканал».

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Как установлено в ходе судебного разбирательства предприятие допустило совершение правонарушения впервые, находится в тяжелом финансовое состоянии- по итогам январь-сентябрь 2020 года расходы превышают доходы в среднем на 234,62 тыс. руб. ежемесячно, что подтверждается бухгалтерским балансом на 30.09.2020 и отчетом о финансовых результатах за январь-сентябрь 2020 года.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым избрать в отношении заявителя административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, как отвечающего адекватным и соразмерным конституционно значимым целям и ценностям, необходимым для их защиты и отвечающего требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Постановление Приокского Управления Ростехнадзора №17-123 от 24.11.2020 признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.