Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А64-2005/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«25» мая 2021г. Дело №А64-2005/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021г.

Решение изготовлено в полном объеме 25.05.2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2005/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, г.Рязань

об изменении постановления о назначении административного наказания №10/21-З от 19.02.2021 в части назначения наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.03.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.12.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям об изменении постановления о назначении административного наказания №10/21-З от 19.02.2021 в части назначения наказания.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО «Партнер Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.12.2020 г. в 16 часов 00 минут, <...> при проведении контрольно-надзорных мероприятий в области безопасности и качества зерна установлено: в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступила информация о том, что исследования зерна пшеницы на кормовые цели урожая 2020 г. в количестве 250 т (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020 г.; протокол лабораторных испытаний № 006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г.), проводились в испытательной лаборатории физико-химических испытаний общества с ограниченной ответственностью «Вега» (Аттестат № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ15 от 02.11.2020 г.), расположенной по адресу: 140184, <...>.

По адресу осуществления деятельности испытательной лаборатории физико-химических испытаний - общества с ограниченной ответственностью «Вега» - 140184, <...>, организация отсутствует.

Принятая ООО «Партнер Инвест» (ИНН <***>; ОГРН <***>; место регистрации: 392000, <...>, пом, 2) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020г.; (протокол лабораторных испытаний №006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г.) не может считаться достоверной.

На сайте Федеральной службы по аккредитации размещена информация об органе по сертификации ООО «Орион» (номер записи RA.RU.11HB56 от 23.10.2019 г.; адрес места осуществления деятельности: 600033, <...> пом. №4; адрес места нахождения: 142800, <...>, лом. 1, ком. 5), осуществившем выпуск декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020 г. по протоколу испытаний № 006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г., выданному испытательной лабораторией физико-химических испытаний общества с ограниченной ответственностью «Вега», что является признаком недостоверности декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А. 28133/20 от 21.12.2020 г., тем самым нарушена ч. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №874), ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Принятая ООО «Партнер Инвест» декларация о соответствии ЕАЭС №RU.A - RU.HB56.A28133/20 от 21.12.2020 г. не может считаться достоверной.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2021г. №18724-21/З.

19.02.2019г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, и.о. заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, в отсутствие, надлежащим образом извещенного законного представителя общества, вынесено постановление №10/21-З, которым ООО «Партнер Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание по части 1 статьи 14.44 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Партнер Инвест» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10/21-З от 19.02.2021г. в части назначения наказания.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям возражает против доводов заявителя, полагает, что постановление является законным и обоснованным, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательства технического регулирования.

Объективную сторону образует бездействие не соблюдение установленных требований технического регламента.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно ч.2 Закона №184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, то такое подтверждение соответствия, признается недостоверным.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 указанного Закона декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (ред. от 15.09.2017) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна").

Согласно ч.1. ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч.7 ст.7 ТР ТС 015/2011 с декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что исследования зерна пшеницы на кормовые цели урожая 2020 г. в количестве 250 т (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020 г.; протокол лабораторных испытаний № 006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г.), проводились в испытательной лаборатории физико-химических испытаний общества с ограниченной ответственностью «Вега» (Аттестат № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ15 от 02.11.2020 г.), расположенной по адресу: 140184, <...>.

По адресу осуществления деятельности испытательной лаборатории физико-химических испытаний - общества с ограниченной ответственностью «Вега» - 140184, <...>, организация отсутствует.

Принятая ООО «Партнер Инвест» (ИНН <***>; ОГРН <***>; место регистрации: 392000, <...>, пом, 2) декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020г.; (протокол лабораторных испытаний №006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г.) не может считаться достоверной.

На сайте Федеральной службы по аккредитации размещена информация об органе по сертификации ООО «Орион» (номер записи RA.RU.11HB56 от 23.10.2019 г.; адрес места осуществления деятельности: 600033, <...> пом. №4; адрес места нахождения: 142800, <...>, лом. 1, ком. 5), осуществившем выпуск декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.28133/20 от 21.12.2020 г. по протоколу испытаний № 006/Н-21/12/20 от 21.12.2020 г., выданному испытательной лабораторией физико-химических испытаний общества с ограниченной ответственностью «Вега», что является признаком недостоверности декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А. 28133/20 от 21.12.2020 г.

Принятая ООО «Партнер Инвест» декларация о соответствии ЕАЭС №RU.A - RU.HB56.A28133/20 от 21.12.2020 г. не может считаться достоверной.

Доказательства принятия Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Оснований, препятствующих выполнению установленных требований законодательства в сфере технического регулирования не установлено.

Оценив все доказательства в совокупности, суд считает доказанным событие вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Управлением при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены требования статей 25,1, 25.4, 28.2, 28.6 КоАП РФ, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Таким образом, в материалы дела Управлением представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в порядке и сроки, установленные статьями 4.5, 23.49, 29.6, 29.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден Управлением.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, арбитражный суд, считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменить меру административного наказания, заменив назначенный заявителю штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) ранее общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного материалы дела не содержат; 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил; 3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 10/21-З от 19.02.2021 года наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 19.02.2021 г. №10/21-З о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв