Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А06-1167/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1167/2024
г. Астрахань
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Астраханский порт» о признании незаконным и отмене постановления Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Трусовского районного отдела УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24.01.2024 о привлечении к административной ответственности ПАО «Астраханский порт» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу № 5/24/30004-АП от 16.01.2024,

Заинтересованные лица - Общество с ограниченной ответственность «Каспийская Зерновая Компания», Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области,

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.03.2023,

от ООО «Каспийская Зерновая Компания» - не явились, извещено,

Врио начальника отделения ССП Трусовского РО УФССП России по АО ФИО1 - не явилась, извещена,

от УФССП по Астраханской области - не явились, извещено,


ПАО «Астраханский порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмены постановления Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Трусовского районного отдела УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24.01.2024 о привлечении к административной ответственности ПАО «Астраханский порт» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекращении  производство по делу № 5/24/30004-АП от 16.01.2024.

ООО «Каспийская Зерновая Компания»,  Врио начальника отделения ССП Трусовского РО УФССП России по АО ФИО1, представитель УФССП по Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени  рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.



В отсутствие возражений заявителя, дело рассмотрено без участия представителей указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

                                                              УСТАНОВИЛ:

Из оспариваемого постановления следует, что 27.12.2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Трусовского РОСП г. Астрахани возбуждено исполнительное производство №244774/23/30004-ИП на основании исполнительного листа ФС № 023103253, выданного 24.11.2021 Арбитражным судом Астраханской области по делу №А06-10839/2021.

Согласно исполнительному листу установлен запрет Публичному акционерному обществу «Астраханский порт» совершать действия (бездействие), ведущие к созданию препятствий для владения и пользования Обществом с ограниченной ответственностью «Каспийская Зерновая Компания» частью земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:8752 (учетный номер части 30:12:000000:8752/1) по договору субаренды земельного участка от 02 июня 2020г., номер регистрации 30:12:000000:8752-30/078/2021-5, дата регистрации 08.10.2021, в том числе запрещения ПАО «Астраханский порт» препятствовать ежедневному и круглосуточному пропуску людей, транспортных средств и грузов, следующих на земельный участок и с земельного участка через территорию или подъездные пути ПАО «Астраханский порт», а также швартовке судов для погрузки, выгрузки, перегрузки грузов.

12.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

15.01.2024 должнику направлено требование об исполнении решения суда со сроком до 16.01.2024.

В связи с неисполнением должником указанного требования, 16.01.2024 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Трусовского РОСП г. Астрахани составлен протокол № 5 об административном правонарушении в отношении заявителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении, 24.01.2024 года временно исполняющей обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом Трусовского районного отдела УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обжаловал его в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Следовательно, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как указано выше, 16.01.2024 Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Трусовского РОСП г. Астрахани составлен протокол № 5 об административном правонарушении в отношении заявителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

         При этом представитель ПАО «Астраханский порт» не присутствовал при составлении данного протокола.

В вышеуказанном требовании заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Трусовского РОСП г. Астрахани, неисполнение которого должником вменяется ему в оспариваемом постановлении, содержится уведомление о том, что в случае неисполнения настоящего требования и непредставлении сведений об исполнении решения суда в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества.

Однако указанное требование (уведомление) не является надлежащим извещением Общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку, исходя из его содержания, следует, что извещение о составлении протокола совершено административным органом до момента совершения Обществом вменяемого ему правонарушения. Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление АС Поволжского округа от 26.07.2022 по делу № А57-27179/2021.

Кроме того, в вышепоименованном требовании не указаны конкретные дата и время составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

         Иных доказательств извещения Общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, поскольку должник не был осведомлен о составления в отношении него протокола об административном правонарушении, то у административного органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности от 24.01.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

Также суд разъясняет, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предполагает для арбитражного суда прекращения производства по делу об административном правонарушении в случае признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                 РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Трусовского районного отдела УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24.01.2024 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 5/24/30004-АП.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.



Судья

                       Д.Н. Блажнов