Постановление от 12 сентября 2019 г. по делу № А17-74/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А17-74/2019

12 сентября 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2019,

принятое судьей Герасимовым В.Д., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В.,

по делу № А17-74/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента энергетики и тарифов

Ивановской области

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент), выразившегося в неустановлении для Общества тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01 января 2019 года.

Решением суда от 24.04.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили абзац 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушили пункты 22 и 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178), раздел 3.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям. Департамент ошибочно посчитал, что Общество не соответствует критериям сетевой организации, в связи с чем не установил для заявителя тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2019 год с 01.01.2019. Указанное бездействие не соответствует действующему законодательству. Заявленное требование подлежало удовлетворению. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Департамент в отзыве отклонил доводы жалобы и заявил ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Законность принятых Арбитражным судом Ивановской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ивановской области.

Постановлением Департамента от 29.12.2017 № 181-э/6 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов сетевыми организациями Ивановской области на 2018 год» Обществу установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Общество 20.04.2018 обратилось в Департамент с заявлением от 16.04.2018 № 37-04 об установлении размера тарифов на 2019 год с приложением расчетных материалов.

Департамент по итогам рассмотрения заявления направил Обществу уведомление от 25.10.2018 № 1631-018/7-07 об отсутствии оснований для установления тарифов в связи с несоответствием Общества пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Постановление № 184).

Общество 14.11.2018 повторно в соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 обратилось в Департамент с заявлением от 09.11.2018 № 148-11 об установлении тарифов, приложив к заявлению расчетные материалы.

Департамент направил Обществу извещение от 28.11.2018 № 1891-018/7-07. В извещении Общество уведомлено об открытии с 28.11.2018 дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) методом экономически обоснованных расходов для Общества на 2019 год – первый год регулирования, как для организации, признанной не соответствующей Критериям № 184 по состоянию на 01.11.2018 и включенной в список территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования – 2018 году, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования – 2019 год.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год для Общества утверждены постановлением Департамента от 27.02.2019 № 7-э/1 с 01.03.2019.

Общество посчитало, что Департамент, не установив с 01.01.2019 в отношении Общества тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год на основании его обращения от 16.04.2018 допустил незаконное бездействие, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правил № 1178, Постановлением № 184, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Законом № 35-ФЗ.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

В пункте 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены в Правилах № 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными правилами.

В пункте 12 Правил № 1178 предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, приведен в пункте 17 Правил № 1178.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение семи дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил № 1178).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 1178 по результатам проведенного в течение 14 дней с даты регистрации предложения анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В пункте 22 Правил № 1178 определено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Из подпункта 8 Пункта 23 Правил № 1178 следует, что экспертные заключения, помимо прочего, должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

На территории Ивановской области центральным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики и теплоснабжения является Департамент (пункт 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п).

Суды установили, и материалам дела не противоречит, что Департамент, установив несоответствие Общества критериям, утвержденным Постановлением № 184, в соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 направил заявителю уведомление от 25.10.2018 об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Как обоснованно указали суды, несогласие Общества с результатом рассмотрения его заявления об установлении тарифа не свидетельствует о несовершении Департаментом предписанных законодательством действий.

В рассматриваемом случае предметом иска являлось оспаривание бездействия Департамента. Вопрос о законности уведомления от 25.10.2018 в качестве предмета заявленных требований Обществом не ставился.

Общество, заявив о наличии со стороны Департамента бездействия, указало на отсутствие в материалах дела экспертного заключения, составление которого является обязанностью регулирующего органа, и непринятие мер к запросу дополнительных документов. По мнению заявителя, без совершения указанных действий Департамент не мог надлежащим образом установить соответствие либо несоответствие Общества критериям отнесения к сетевым организациям.

Как правильно посчитали суды, само по себе несовершение действий по составлению экспертного заключения права заявителя не нарушает и не может быть квалифицировано как бездействие Департамента по неустановлению для заявителя тарифа. Права Общества в таком случае могли быть затронуты непосредственно самим уведомлением об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не являющимся предметом спора по настоящему делу.

Утверждение Общества о необоснованном неприменении судами абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняется, как основанное на ошибочном толковании норм права применительно к имеющим место обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу № А17-74/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий


Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

А.И. Чиграков