Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А26-9424/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9424/2017
г. Петрозаводск
21 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрокиной М.В., рассмотрев в судебном заседании 21 ноября 2017 года дело по заявлению прокурора Суоярвского района к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Карелия Волковой Е.А., полномочия подтверждены доверенностью от 20.11.2017 № 08-01-2017 (л.д.102),



установил:

Прокурор Суоярвского района, место нахождения: 186870, <...>; 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп», место нахождения: 394049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, общество, ООО «Альфа Менеджмент Групп») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении прокурор сослался на нарушение ответчиком частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выразившееся в проведении работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...> между домами № 3 и № 5 без разрешения на строительство.

18 октября 2017 года прокурор представил в суд с сопроводительным письмом от 16.10.2017 № 07-11-2017 регистрационные и учредительные документы ответчика, уведомление о вручении ему повестки на 21 августа 2017 года, а также сведения о том, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Определением суда от 24 октября 2017 года в целях обеспечения явки представителей сторон суд отложил предварительное судебное заседание с одновременным назначением судебного разбирательства (л.д.90-92).

Ответчик, извещенный судом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по всем известным адресам (л.д.96-99), а также публично – путем размещения текста определения от 24 октября 2017 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (л.д.100), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие представителя ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 20.11.2017 № ЮЭ9965-17-2436693 в отношении ответчика.

Представитель заявителя не возражала, а ответчик не представил возражений по завершению стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в судебном заседании 21 ноября 2017 года.

С учетом мнения представителя прокурора, на основании пункта 2 определения суда от 24 октября 2017 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 21 ноября 2017 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении; пояснила, что на момент проверки было установлено, что на объекте строительства – земельном участке с кадастровым номером 10:16:0010524:139 велись строительно-монтажные 11-квартирного жилого дома без разрешения на строительство; сообщила, что ранее ответчик к административной ответственности по статье 9.5 КоАП РФ не привлекался; полагала, что допущенное обществом правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере строительства жилых домов для переселению граждан из аварийного жилья, в связи с чем не может быть признано малозначительным; не опровергла обстоятельства тяжелого материального положения общества как микропредприятия.

Заслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Альфа Менеджмент Групп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.77).

Постановлением Администрации Суоярвского городского поселения (далее – Администрация) от 15.12.2015 № 439 (л.д.43-44) утвержден градостроительный план земельного участка площадью 2 570 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...> между домами № 3 и № 5 (л.д.45-50).

15 февраля 2016 года между казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – КУ РК «УКС РК») и Администрацией заключен договор инвестирования № 8/2016-И, согласно которому для строительства объекта недвижимого имущества – 11-квартирного жилого дома по адресу: Республика Карелия, <...> – предусмотрено осуществление бюджетных инвестиций; целью инвестиционного проекта является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья (л.д.26-31); 31 марта 2016 года подписано дополнительное соглашение к указанному договору с перечнем объектов капитального строительства (л.д.32-33).

07 июня 2017 года КУ РК «УКС РК» (заказчик) заключило с ООО «Альфа Менеджмент Групп» (подрядчик) государственный контракт № 110/2016 на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Суоярвского, Сортавальского, Лахденпохского и Питкярантского муниципальных районов Республики Карелия, согласно пункту 2.1 которого подрядчик выполняет работы по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых в соответствии с заданиями на проектирование, подготовленной проектной, в том числе рабочей документацией по каждому объекту строительства, утвержденной КУ «УКС РК»; пунктом 1.4.1 контракта одним из объектов был определен 11-квартирный дом по ул. Лесной в г. Суоярви Суоярвского р-на (л.д.18-22).

Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок по договору безвозмездного пользования земельным участком от 26.07.2016 № 1/12 предоставил ООО «Альфа Менеджмент Групп» в срок до 31 декабря 2016 года из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 10:16:0010524:139 площадью 1 500 кв. м для строительства многоквартирного жилого дома (л.д.23-25).

Таким образом, общество выступало застройщиком объекта капитального строительства – 11-квартирного жилого дома по адресу: Республика Карелия, <...> между домами № 3 и № 5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:16:0010524:139.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в период с июля 2016 года до момента расторжения государственного контракта – 02 мая 2017 года (л.д.51) обществом на земельном участке с кадастровым номером 10:16:0010524:139 ежедневно велись строительно-монтажные работы 11-квартирного жилого дома.

Согласно письму Администрации от 16.02.2017 № 226 разрешение на строительство обществу не выдавалось; строительство дома ведется с июля 2016 года (л.д.17).

При осмотре объекта строительства 22 февраля 2017 года помощником прокурора Суоярвского района зафиксировано ведение застройщиком строительных работ, что было подтверждено данными фотосъемки (л.д.16, 42).

С учетом установленных обстоятельств, прокурор пришел к выводу, что обществом осуществлялось капитальное строительство жилого дома без разрешения на строительство.

Повесткой от 28.06.2017 № 07-11-2017 прокурор известил ООО «Альфа Менеджмент Групп» о времени и месте решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.55-56). Повестка вручена представителю общества по адресу государственной регистрации ответчика (л.д.57).

21 августа 2017 года заместителем прокурора Суоярвского района Кучиным И.А. (л.д.8) без участия законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (л.д.12-15).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В данном случае заместителем прокурора при осуществлении надзора за соблюдением жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.08.2017 вынесено уполномоченным лицом.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в постановлении имелись. Права привлекаемого лица, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1 и 25.4 КоАП РФ, законному представителю общества разъяснялись (л.д.55-56), копия постановления была направлена в адрес общества (л.д.9-11).

Суд не установил процессуальных нарушений при проведении прокурором проверки и вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) разрешение на строительство представляло собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно действующей редакции данной нормы разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ определено, что объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; пунктом 13 настоящей статьи – строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

С учетом установленных фактических обстоятельств, характеризующих производимые на объекте строительства 11-квартирного жилого дома по адресу: Республика Карелия, <...> между домами № 3 и № 5, строительные работы (устройство фундамента цокольного этажа, перекрытие цокольного этажа, кладка несущих стен первого и второго этажа, перекрытие первого и второго этажа, монтаж армирующего пояса третьего этажа), суд пришел к выводу, что прокурором правильно определено наличие объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 10:16:0010524:139, а также характер строительных работ, в связи с чем получение обществом разрешения на строительство было необходимым условием проведения названных работ.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. Проверенный объект не подпадает под указанные исключения.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике. Таким образом, застройщик является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

ООО «Альфа Менеджмент Групп» являлось застройщиком в силу определения, данного в пункте 16 статьи 1 ГрК РФ.

Как следовало из материалов дела, общество не получало в Администрации разрешение на строительство, при этом с июля 2016 года по 02 мая 2017 года вело строительство жилого дома.

Обстоятельства строительства ответчиком объекта подтверждены письмом Администрации от 16.02.2017 № 226 (л.д.17), рапортом с фотофиксацией от 22.02.2017 (л.д.16, 42), постановлением по делу об административном правонарушении № 37 от 10.05.2017 о привлечении к административной ответственности директора общества (л.д.52-54), а также постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.08.2017 (л.д.12-15).

Строительство объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ; общество, являясь застройщиком многоквартирного жилого дома, выступает субъектом административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика.

Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности по капитальному строительству без разрешения на строительство, факт совершения правонарушения обществом и основания для возбуждения производства об административном правонарушении.

С учетом изложенного, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Поскольку вменяемое ответчику административное правонарушение является длящимся, факт отсутствия у ответчика разрешения на строительство объекта установлен в ходе прокурорской проверки (22 февраля 2017 года), то годичный срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности), на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в строительстве, а также правила разрешительной системы. В данном случае, строительство многоквартирного жилого дома без разрешения на строительство представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая выражается в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права, что не позволяет признать вменяемое правонарушение малозначительным.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учел совершение ответчиком правонарушения впервые (л.д.81).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно: статуса ответчика как микропредприятия (л.д.93), предполагающего невысокую доходность предпринимательской деятельности, и значительного размера минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности ответчика, суд пришел к выводам о необходимости снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначения ООО «Альфа Менеджмент Групп» наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Суд посчитал, что штраф в размере 250 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ответчика на срок до девяноста суток суд не усмотрел.

С учетом изложенного, заявленное прокурором требование подлежало удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора Суоярвского района удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп» (место нахождения: 394049, <...>, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

3. Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: расчетный счет № <***> в Отделении – НБ Республика Карелия г. Петрозаводск; получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия); ИНН: <***> КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86 701 000 КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9424/2017».

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альфа Менеджмент Групп» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская