Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А33-10129/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года


Дело № А33-10129/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-КОМФОРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 22.02.2018 № 872-ж,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.05.2018 № 71;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием системы средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ-КОМФОРТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 22.02.2018 № 872-ж.

Определением от 27.04.2018 заявление оставлено судом без движения. Определением от 29.05.2018 заявление принято к производству суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, приступил к судебному разбирательству по делу.

Суд заслушал объяснения лица, участвующего в деле, присутствующего в судебном заседании по поводу заявленных требований, возражений на них. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно отзыву.

Канцелярией арбитражного суда, после завершения стадии исследования доказательств и удалении суда в совещательную комнату для принятия решения, зарегистрировано ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, мотивированное тем, что представитель общества болеет (каких-либо документов к ходатайству не приложено), поступившее посредствам электронной почты.

В материалы дела названное ходатайство поступило после оглашения резолютивной части решения по настоящему делу. Ввиду того, что стадия исследования доказательств была завершена, резолютивная часть решения вынесена, зарегистрированное и поступившее в материалы дела ходатайство рассмотрению не подлежит.

Кроме того, представленное ходатайство направлено ненадлежащим образом. В соответствии с положениями части 7 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы могут быть поданы в суд:

- на бумажном носителе;

- в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пунктах 3,4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» даны разъяснения относительно того, что обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети "Интернет", в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемыми Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Обращение в суд может быть подписано простой электронной подписью, а в случаях, предусмотренных законодательством, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (например, заявление о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, заявление об обеспечении иска, заявление о применении мер предварительной защиты).

Если законодательством не установлено требование о подписании обращения в суд усиленной квалифицированной электронной подписью, то при подаче представителем обращения в виде электронного образа документа к обращению прилагаются доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание обращения в суд, в виде электронного образа документа, заверенного простой электронной подписью лица, подающего документы в суд.

Таким образом, направление образа документа посредствам электронной почты , без подписания соответствующего документа электронной подписью (прострой или усиленной квалифицированной, в зависимости от вида обращения) действующим процессуальным законодательством не предусмотрено. Такое обращение не подтверждает достоверность подачи ходатайства определенным лицом.

На основании изложенного, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания рассмотрению не подлежит.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-КОМФОРТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Указанному обществу уполномоченным органом выдана бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №024-000508 от 20.12.2017.

В прокуратуру Иланского района поступили обращения собственников жилых помещений многоквартирных домов относительно нарушений ООО «ЖКХ-Комфорт» лицензионных требований, необоснованного выставления указанной организацией платежных документов. Общения собственников жилых помещений многоквартирных домов переданы в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края для рассмотрения их по существу (вх.№№ 933, 935, 936, 938 от 26.01.2018).

На основании приказа №872-ж от 20.02.2018 Службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований на объектах жилищного фонда многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>, <...>; <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №872-ж от 22.02.2018, по результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №872-ж от 22.02.2018 (далее по тексту - предписание №872-ж от 22.02.2018), в соответствии с которым управляющей компании необходимо до 27.04.2018 устранить следующее нарушения:

1. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом до 14.12.2017 находился в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>), а с 14.12.2017 находится в управлении ООО «КТО» Магистраль плюс».

2. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

3. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

Полагая, что предписание №872-ж от 22.02.2018 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее – обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 № 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 № 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, обращения гражданин (поступили в Службу от органов прокуратуры вх.№№ 933, 935, 936, 938 от 26.01.2018) являлись законными основаниями для проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках лицензионного контроля.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемые предписания вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых предписаний ЖК РФ, не нарушении ими прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.


Исходя из материалов дела, на основании приказа №872-ж от 20.02.2018 Службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований на объектах жилищного фонда многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>, <...>; <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №872-ж от 22.02.2018, по результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №872-ж от 22.02.2018 (далее по тексту - предписание №872-ж от 22.02.2018), в соответствии с которым управляющей компании необходимо до 27.04.2018 устранить следующее нарушения:

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом до 14.12.2017 находился в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>), а с 14.12.2017 находится в управлении ООО «КТО» Магистраль плюс»

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

Таким образом, все три зафиксированных в предписании нарушения заключаются в выставлении к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года в многоквартирных домах, находящихся в <...>

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 4 ЖК РФ правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.

По подпункту «в» пункта 1 Правил от 15.05.2013 № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил от 15.05.2013 № 416).

Согласно пункту 3 Правил от 15.05.2013 № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Таким образом управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

То есть, лицензиат приступает к управлению многоквартирным домом (заключению договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, осуществлению приема технической и иной документации, связанной с управлением домом, выставлению платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг и пр.) после заключения с собственниками договора управления, размещения информации на сайте, но не ранее включения сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в сформировавшейся судебной практике (напр. судебные акты по делам А33-27172/2016, А33-19566/2016, А33-12241/2017 и др.).

Как указывалось ранее в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

При этом в статье 3 названного федерального закона дано следующее определение термину лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены такие виды деятельности, осуществление которых возможно только при соблюдении определнных условий – получения разрешения в установленном порядке и форме (лицензии) и соблюдений устанавливаемых требований и ограничений к деятельности лицензиата. К числу таких видом деятельности отнесена и деятельность по управлению многоквартирными домами.

Одной из составляющей деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами является расчет и доведение до сведения собственников помещений информации о размерах подлежащих внесению коммунальных платежей. Так согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом, в числе прочего, обеспечивается выполнением стандартов организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, выполнение указанных функций может осуществляться управляющей компанией только после наступлений все совокупности вышеперечисленных трех условий, обуславливающих возможность начала деятельности по управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ООО «ЖКХ-КОМФОРТ» выдана бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №024-000508 от 20.12.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, у ООО «ЖКХ-КОМФОРТ» возникло право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с 21.12.2017.

При этом, как указывалось ранее, момент с которого лицо получает право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом связан не только с наличием лицензии на осуществление такого вида деятельности, но и включения сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат.

Исходя из материалов дела, многоквартирные дома, находящиеся в <...> отраженные в предписании расчетные периоды не находились в управлении заявителя.

При этом, исходя из материалов дела, согласно реестра лицензий, управление многоквартирным домом по адресу <...> до 14.12.2017 осуществляло ООО «ЖКХ» (ИНН <***>), а с 14.12.2017 - ООО «КТО» Магистраль плюс».

Также согласно реестра лицензий, управление многоквартирным домом по адресу <...> спорный период (декабрь 2017 года) деятельность по управлению домом осуществляло ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

Деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <...> спорный период (декабрь 2017 года) также осуществляло ООО «ЖКХ» (ИНН <***>).

Вместе с тем, матеиралами дела подтверждается, что в указанные периоды заявителем осуществлялись расчет и выставление платежных документов на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию. Так, в материалы дела представлены платежные документы за декабрь 2017 года, выставленные собственникам рассматриваемых многоквартирных домов, в соответствии с которыми собственникам жилых помещений выставлены счета-квитанции на оплату коммунальных услуг (содержание, ремонт общего имущества МКД, отопление, ГВС теплоноситель, холодное водоснабжение и т.д.). При этом в графе управляющая организация указано: ООО «ЖКХ», в графе исполнитель услуг: ООО «ЖКХ», получатель платежа: ООО «ЖКХ» ИНН <***>. Однако, согласно сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, за данным ИНН (<***>) на учете в налоговом органе находится общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Комфорт».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Комфорт» выставило к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года в многоквартирных домах, находящихся в <...> без законных на то оснований.

Доказательств того, что рассматриваемые многоквартирные дома включены в реестр лицензий общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Комфорт» (ИНН <***>) в материалы дела лицами, участвующими в деле не представлено.

Сам факт выставления собственникам помещений платёжных документов за указанный период и отсутствия сведений об указанных МКД в перечне общества в реестре лицензий Красноярского края заявтель не оспаривает. В обоснование своего заявления, ООО «ЖКХ-Комфорт» указывает на то, что собственниками жилых помещений рассматриваемых многоквартирных домов проведены собрания и выбран непосредственный способ управления, взаимоотношения же с заявителем регулируются исключительно заключёнными с собственниками договорами на обслуживание.

В обоснование данного довода заявителем представлены в материалы дела протоколы внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, вторым вопросом повестки дня в указанном протоколе указано «выбор способа управления домом – непосредственное управление МКД», четвертым – «заключение договора на обслуживание с ООО «ЖКХ». Также заявителем представлен в материалы дела «договоры обслуживания» с собственниками помещений в МКД.

Вместе с тем, указанные доводы признаются судом не обоснованными и противоречащими как фактическим обстоятельствам, так и нормам действующего жилищного законодательства, на основании нижеследующего.

Действительно, согласно положениям статьи 161 ЖК РФ один из способов управления многоквартирным домом является непосредственный способ управления.

Положения частей 1,2 статьи 164 ЖК РФ предусматривают, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности заключения собственниками помещений при непосредственном способе управления с третьим лицом такого вида договора как договор обслуживания, предусматривающего передачу всех полномочий по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, решению вопросов по предоставлению коммунальных услуг и начислению коммунальных платежей, а также решению иных вопросов, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Также часть 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1,2 части 11 стать 161 ЖК РФ В случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны:

1) предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме;

2) осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.1 договора от 01.12.2017 «обслуживания многоквартирного дома» общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Комфорт» (обслуживающая организация) по заданию собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...> в течение согласованного срока обязуется за плату осуществлять полномочия по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги и выполнять работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлять иную деятельность самостоятельно либо с привлечением подрядных организаций, направленную на достижение следующих целей:

- обеспечение благоприятных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений;

- обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичное условие содержится в разделе 1 договора от 30.11.2017 управления многоквартирным домом» с собственниками помещений МКЖ по адресу <...>. Заключенный с собственниками МКЖ по адресу <...> договора обслуживания дома заявителем не представлен.

Данные договора заключены в декабре 2017 года, то есть ещё до получения обществом лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (получена 20.12.2017).

Однако, исходя из анализа содержания перечисленных в представленных договорах предмета сделки, а также прав и обязанностей сторон, суд приходит к выводу, что заключённые заявителем с собственниками помещений в МКД договоры по своей правовой природе является договорами управления многоквартирным домом.

Правила толкования договоров содержатся в статье 431 ГК РФ, согласно которой при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Целью представленного договора является обеспечение благоприятных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме что само по себе уже является деятельностью по управлению многоквартирным домом (исходя из положений части 1 статьи 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг).

Кроме того, как уже указывалось выше, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - является составной частью услуг по управлению многоквартирным домом. Оказание данных услуг в совокупности и выполнением обязанностей по обеспечению поставки коммунальных услуг, выполнению работ по содержанию и текущему ремонту дому, и составляет суть деятельности по управлению многоквартирным домом, осуществление которой возможно только управляющими организациями после выполнения совокупности вышепроанализированных условий.

Таким образом, представленные заявителем договоры представляют собой договоры управления многоквартирным домом. Указание же в наименовании заключаемого с собственниками помещений в многоквартирном доме договора «на обслуживание», а не на управление многоквартирным домом, само по себе правовую природу договора и возникающего на его основании правоотношения не меняет, от исполнения обязанностей, возложенных на управляющую организацию при заключении договора управления многоквартирным домом не освобождает, а равно не предоставляет возможности управляющей компании осуществлять услуги по управлению многоквартирным домом в обход предусмотренных жилищным законодательством процедур и без соблюдения установленных федеральными нормативными правовыми актами требований, в том числе без внесения сведений о принятом в управление многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что действия заявителя имеют признаки злоупотребления правом, направлены на обход действующих требований законодательства, предъявляемых к управляющим компаниями и устанавливающих особые условия осуществления ими деятельности, в том числе оснований для возникновения права ее осуществления.

Предсатвленные обществом договоры заключены до получения лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД; Кроме того, обществом не представлены как доказательства обращения в компетентный орган (Службу) с заявлением о включении рассматриваемых домов в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, так и включения рассматриваемых многоквартирных домов в перечень в спорный период – декабрь 2017 года. При этом материалами дела подтверждается факт выполнения в указанный период обществом действий по управлению МКД, начислению платы и выставлению собственникам платежных документов.

В отношении же многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> протокол общего собрания собственников, равно как и какой-либо договор не представлен.

Доказательств того, что многоквартирный дом по адресу <...> включен в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат по состоянию на декабрь 2017 года – в материалы дела также не представлено.

Помимо изложенного, в заявлении об спаривании предписания общество указывает, что на заявителя возложена обязанность произвести в том числе следующие действия:

- в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, подпункта «в» пункта 1 Правил №416, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖКХ-Комфорт» незаконно осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...><...> д.2,13,15,19, ул. Голованя, д.36, ул. Комсомольская, д.6,11, ул. Лекомских д.12,14,16, ул. Профсоюзная. Д.4,8,12,21, ул. Саддовая, д.5А,11,13, ул. Школьная, д.12,20,24,27, выставляя к оплате собственникам помещений платежные документы на оплату жилищных услуг (плату за содержание жилого помещения, в том числе размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общедомового имущества) за декабрь 2017 года. Согласно реестра лицензий указанные МКД находятся в управлении ООО «ЖКХ» ИНН <***>.

Однако, изучив оспариваемое предписание №872-ж от 22.02.2018 арбитражный суд приходит к выводу, что непосредственно в тексте предписания №872-ж от 22.02.2018 отсутствует указанное нарушение. Предписание содержит в себе описание трех нарушений и касаются они ранее описанных нарушений в отношении выставления платежных документов за декабрь 2017 года в отношении многоквартирных домов, находящихся в <...>

Поскольку оспариваемое предписание не содержит в себе описанного заявителем нарушения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...><...> д.2,13,15,19, ул. Голованя, д.36, ул. Комсомольская, д.6,11, ул. Лекомских д.12,14,16, ул. Профсоюзная. Д.4,8,12,21, ул. Садовая, д.5А,11,13, ул. Школьная, д.12,20,24,27, то и законность выставления платежных документов в указанной чисте не входит в предмет судебного исследования по настоящему делу, поскольку предметом настоящего спора является оценка законности только предписания №872-ж от 22.02.2018 и содержащихся в нем требований.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, так как оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, управляющей компанией оплачена государственная пошлина в размере 3 000 (платежные поручения №51 от 17.04.2018 на сумму 2 000 рублей и №93 от 22.05.2018 на сумму 1 000 рублей). учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина