Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А32-27234/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-27234/2024
город Краснодар
19 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.07.2024 № 43-Д;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 26.12.2023 № 202-08.1-11-39580/23;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем предоставления права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в соответствии с заявкой от 19.10.2022 № 14-н; о взыскании в случае неисполнения решения суда в течение пяти рабочих дней с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебной неустойки в размере 60 520 (шестьдесят тысяч пятьсот двадцать) рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с шестого дня, и до его фактического исполнения (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 12.11.2024 объявлен перерыв до 18.11.2024 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.05.2022, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 5.

Общество обратилось в министерство с заявкой от 19.10.2022 N 14-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы) с приложением соответствующих документов.

Министерством по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38333/22 об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова", ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 по делу № А32-11387/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным выраженный в уведомлении от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38333/22 отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова". Суды возложили обязанность на министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022 N 14-н на получение права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано. С министерства в пользу общества взысканы 3 тыс. рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

29.11.2023 обществом были предоставлены заявочные материалы (вх. № 202-51003/23), которые повторно были рассмотрены на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с пользованием недрами на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа) 15.02.2024.

На основании принятого рабочей группой решения министерством в адрес ООО «Северск-Агро» направлено уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения послужил вывод министерства о том, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 (далее - Административный регламент), а именно: в нарушение подпункта 5 пункта 14 раздела 2 Административного регламента заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 08.04.2024 202-03.5-09-9668/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем предоставления права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в соответствии с заявкой от 19.10.2022 № 14-н; о взыскании в случае неисполнения решения суда в течение пяти рабочих дней с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северск-Агро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебной неустойки в размере 60 520 (шестьдесят тысяч пятьсот двадцать) рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с шестого дня, и до его фактического исполнения.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

На основании части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

Судом установлено, что общество обратилось в министерство с заявкой от 19.10.2022 N 14-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы) с приложением соответствующих документов.

Министерством по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38333/22 об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 по делу № А32-11387/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным выраженный в уведомлении от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38333/22 отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова". Суды возложили обязанность на министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022 N 14-н на получение права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

29.11.2023 обществом повторно направлены в министерство заявочные материалы (вх. № 202-51003/23).

Рассмотрение заявочных материалов осуществлено министерством в соответствии с действующим на момент первоначальной подачи заявочных материалов законодательством (19 октября 2022 года № 202-47324/22).

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно абзацу 2 статьи 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которые являются основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 N 4309-КЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края N 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края N 4309-КЗ право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края N 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения. Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края N 4309-КЗ отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что министерством в адрес ООО «Северск-Агро» направлено уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения послужил вывод министерства о том, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 № 2007, а именно: в нарушение подпункта 5 пункта 14 раздела 2 Административного регламента заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

Кроме того, в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 указано следующее:

- предоставленный в составе заявки расчет потребности в подземных водах противоречит сведениям, предоставленным заявителем в ФНС РФ;

- согласно представленным заявителем документам (гидрогеологическое обоснование) обществом планируется использовать первый от поверхности земли водоносный горизонт. При этом, заявитель определяет размер зоны санитарной охраны источников водоснабжения равный 30 м от водозабора. Горный отвод, испрашиваемый заявителем, не совпадает и не превосходит по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны, документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, заявителем не предоставлены, в связи с чем, предоставление участка недр в испрашиваемых заявителем границах повлечет за собой нарушение действующего законодательства;

- данные ресурса ФНС РФ не подтверждают реализацию предоставленного в составе заявочных материалов договора № 4 займа траншами от 27 июня 2022 года, согласно которого ООО «Петрохлеб-Кубань» должен был предоставить ООО «Северск-Агро» заем 42 млн. руб. (в том числе 28 млн. руб. в 2023 году) в полном объеме до 14 августа 2023 года (график предоставления займа), при этом срок начала возврата займа - с 1 марта 2024 года. Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя финансовых возможностей, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- согласно предоставленным заявителем документам потребность в подземных водах составляет 75,21 м/сут. При этом заявитель указывает в заявке 28 проектируемых водозаборных сооружений. Согласно предоставленному заявителем гидрогеологическому обоснованию водообильность четвертичных отложений составляет 10-15 м3/час. (лист 118 заявки 14-н). Таким образом, при эксплуатации одного водозаборного сооружения с минимальным дебетом (10 м3/час.) в течение рабочего дня (8 часов) возможно полностью обеспечить потребность заявителя (10 м /час. х 8 часов = 80 м /сут.). Следовательно, эксплуатация 28 водозаборных сооружений (с объемом добычи 2,68 м /сут. (75,21 м /сут. / 28) приведет к нерациональному использованию участка недр. Вместе с тем, при работе в течение рабочего дня (8 часов) 28 скважин объем добычи пресных подземных вод составит 2240 м /сут. При этом к участкам недр местного значения (которыми вправе распоряжаться министерство) относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м /сут. При таких обстоятельствах, участок недр с суммарным дебетом подземных вод, превышающем 500 м3/сут., нельзя отнести к участкам недр местного значения. Распоряжение указанными участками недр выходит за пределы полномочий министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Вместе с тем, указанные выводы министерства не основаны на нормах действующего законодательства ввиду следующего.

Приказом Министерства от 17.12.2015 N 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы:

1) заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением N 703;

2) копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами);

3) копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

сведения о финансовом положении заявителя в свободной форме;

копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту;

5) данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи);

копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии);

сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов);

6) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами;

7) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, в случае если заявка подписана представителем заявителя, не имеющим право действовать от его имени без доверенности;

8) сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, местоположение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения);

9) копия паспорта водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения);

10) сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения с копиями правоустанавливающих документов (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения);

11) гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах;

12) копия договора о совместной деятельности (простого товарищества) (в случае если заявка подается от простого товарищества).

Из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 следует, что заявочные материалы предоставлены обществом повторно в Министерство природных ресурсов Краснодарского края 29 ноября 2023 года (входящий № 202-51003/23) и, соответственно, министерством повторно рассмотрена заявка на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2023 № А32-11387/2023.

В оспариваемом отказе от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 уполномоченным органом не указано на несоответствие перечня документов, приложенных к повторно поданной заявке, перечню документов, приложенных к первоначально поданной заявке, которые являются одним и тем же документом (лист дела 6 том 2). Самим уполномоченным органом в оспариваемом уведомлении указано, что рассмотрение заявочных материалов осуществлено министерством в соответствии с действующим на момент первоначальной подачи заявочных материалов законодательством (19 октября 2022 года № 202-47324/22). В связи с чем, изложенный в отзыве довод министерства о том, что обществом представлены заявочные материалы (вх. от 29.11.2023 № 202-51003/23), отличающиеся от первоначальных, в 1 томе (изначально заявочные материалы предоставлялись в 2 томах (вх. от 19.10.2022 № 202-47324/22), что свидетельствует об изменении заявки и (или) прилагаемых документов (сведений), подлежит отклонению как документально не подтвержденный. Количество документов, указанных в приложениях к заявке, совпадает и составляет 196 листов.

Общество в приложении к заявке представило следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 N 63 с ООО "Росгеоресурс"; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Росгеоресурс"; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО "Росгеоресурс"; договора аренды буровых установок от 01.12.2021 N 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 N 223; паспорта транспортных средств; договора аренды спецтехники от 25.07.2022 N 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой; штатного расписания ООО "Росгеоресурс"; сведения о технической базе ООО "Росгеоресурс"; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО "Росгеоресурс"; дипломы руководителей и специалистов ООО "Росгеоресурс".

Описание планируемой к применению технологии — бурение скважин — представлено на листах 120-121 приложений к заявке: «Конструкция скважины на верхнеплиоценовый комплекс предполагается двухколонная: рабочая колонна из труб (0 — 219 мм) устанавливается от +0,5 м до 105 м, фильтровая колонна из труб (0 = 133 мм) устанавливается «в потай» в интервале от 100м до 136м <...> затрубное пространство         эксплуатационной   колонны  будет зацементировано от башмака до устья...».

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, когда заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Решения об отказе в предоставлении в пользование участка недр министерство мотивировало непредставлением обществом документов о наличии достаточных финансовых возможностей, а также отсутствием штатного расписания общества, квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения планируемых работ.

Между тем, положения пункта 3 статьи 14 Закона о недрах министерством истолкованы и применены неправильно.

Материальные и технические средства, необходимые для проведения работ, представлены в заявке на листах 75-85 приложений.

Сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами представлены на листах 102-107 заявки; данные о кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков (подпункт 5 пункта 14 Регламента) представлены на листах 83, 86-96 заявки.

Отсутствие копии штатного расписания заявителя в первоначальном отказе, признанном незаконным в судебном порядке, не указывалось, так как в заявке имеется штатное расписание организации (приложение 18 к заявке), специалисты которой будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами на первом этапе (геологическое изучение)

В соответствии с пунктом 1.4 представленного обществом договора № 4 займа траншами от 27 июня 2022 года, займ носит целевой характер, заемщик использует    сумму займа для бурения и обустройства скважин, предназначенных для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического      обеспечения водой сельскохозяйственных объектов на территории  Северского района   и   города-курорта Геленджика. Заимодавец имеет право контролировать целевое использование суммы займа, в частности Заемщик обязан по первому требованию предоставлять отчет  или  иное  свидетельство  о  целевом использовании суммы займа.

Требование к срокам договоров займа, либо какие-либо иные требования о необходимости конкретизации тех или иных положений договоров займа Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 N 703 (действующим на дату первоначальной подачи заявки, документ утратил силу в связи с изданием Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.11.2022 N 863, вступившего в силу на следующий день после официального опубликования (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru - 30.11.2022), не установлены.

Порядок не устанавливает ни минимального порога финансовой обеспеченности заявителя, ни обязательного наличия у заявителя конкретного денежного остатка на банковских счетах, ни способа (механизма) определения указанных значений. Кроме того, наличие денежного остатка на банковских счетах не может с полной очевидностью свидетельствовать о невозможности расходования указанного остатка на цели не связанные с получением испрашиваемого права пользования участками недр, а также о невозможности пополнения оборотных средств в виде получения дополнительных средств на банковские счета).

Аналогичным образом заключение договора займа не свидетельствует о невозможности изменения его условий, в том числе по срокам заключения, расторжения, а также возможности досрочного погашения займа.

Таким образом, общество представило вместе с Заявкой, предусмотренные Порядком доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Ссылка министерства на пункт 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложении к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года № 508, является необоснованной, так как требования устанавливают форму документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода (далее - горноотводная документация), требования к содержанию проекта горного отвода и ведению реестра горноотводной документации (пункт 1) и относятся к стадии оформления документации для недропользования, когда у недропользователя уже имеется лицензия на пользование недрами, в соответствии пунктом 3, подпунктами 1-2, 6 пункта 11, подпунктом 1 пункта 13 Требований.

Указание министерства на то, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие сокращение зоны строгого режима санитарной охраны, противоречит требованиям административного регламента при рассмотрении заявки, ввиду следующего.

Из Гидрогеологического обоснования следует, что общество подало заявку на четвертичные отложения (где имеются и напорные воды, не все из которых относятся к недостаточно защищенным подземным водам в соответствии с "СанПиН 2.1.4.1110-02" п. 2.2.1.2), а не на «первый от поверхности земли водоносный горизонт», в связи с чем, выводы министерства относительно несоответствия 50-метрового первого пояса ЗСО на стадии выдачи лицензии преждевременны, размер первого пояса ЗСО определяется по результатам геологического изучения участка недр.

В дополнительное подтверждение несостоятельности доводов министерства относительно вопроса первого пояса зоны санитарной охраны и границ горного отвода, заявитель пояснил, что 17.05.2024 общество обратилось в Прокуратуру Краснодарского края с заявлением о привлечении к ответственности должностных лиц Министерства, предоставляющих права пользования недрами (на стадии лицензирования) на добычу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на первый от поверхности земли водоносный горизонт с первым поясом ЗСО менее 50 метров от скважин. Из ответа прокуратуры (лист дела 39 том 3) следует, что тот или иной размер первого пояса ЗСО на стадии получения лицензии является не основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами, а причиной внесения изменений в ранее выданную лицензию на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» одной из целей государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение предоставления равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство о недрах не содержит норм, устанавливающих какие-либо дифференцированные условия для включения или не включения участков недр в перечень участков недр местного значения, для предоставления или отказа в предоставлении права пользования недрами, за исключением случаев наличия ограничений или запретов пользования недрами.

Указание министерства на то, что эксплуатация 28 водозаборных сооружений приведет к нерациональному использованию участка недр, документально не подтверждено.

Ссылки министерства о наличии препятствий для предоставления обществу права пользования недрами, перечисленные в качестве дополнений, отклоняются судом, как выходящие за пределы требований регламента.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Министерством по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 N 202-03.5-09-38333/22 об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова", ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А32-11387/2023 установлена незаконность отказа министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр "Поляна Храмова". Суды возложили обязанность на министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022 N 14-н на получение права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края.

При рассмотрении дела №А32-11387/2023 суды указали, что согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 75,21 куб. м/сутки, это свидетельствует о том, что заявка общества с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды соответствует предусмотренным законодательством о недрах требованиям. В приложении N 29 к заявке общество представило следующие сведения. Для обеспечения заявленной потребности (75,21 куб. м/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 куб. м/сутки) отложений, в связи с чем, планируется пробурить скважины на четвертичные горизонты и 1 - на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95 - 100 м, 113 - 120 м 132 - 136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25 - 30 м, 52 - 60 м, 68 - 73 м. С учетом указанных данных суды отклонили ссылку министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр.  Суды отметили, что при отсутствии оттиска печати организации в заявке от 19.10.2022 N 14-н имеется подпись руководителя, а на имеющихся приложениях проставлена печать организации, поэтому недопустим формальный подход министерства в отсутствие сведений о нарушениях закона со стороны общества.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявки от 19.10.2022 N 14-н по идентичным документам министерством отказано со ссылкой на иные основания, которые не были изложены при первоначальном рассмотрении этой же заявки. В оспариваемом отказе от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24 министерством указано на то, что заявителем не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия штатного расписания общества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за исключением, в том числе случая изменения информации после первоначального отказа в предоставлении государственной услуги.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова» при повторном рассмотрении заявки по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении, у Министерства не имелось.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр создал обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что министерством документально не подтверждено соответствие оспариваемого отказа нормам действующего законодательства в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П, в силу принципа свободы экономической деятельности, закрепленного в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется ее субъектами самостоятельно на свой риск, эффективность и целесообразность такой деятельности также оценивается последними самостоятельно и единолично.

Отказ в предоставлении права пользования участком недр основан на неправильном применении уполномоченным органом норм права, не соответствует Закону «О недрах», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно – право на свободную экономическую деятельность, закрепленное в ст. 8 Конституции РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, содержащегося в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24, об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова», подлежит удовлетворению.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части суд обязует органы, осуществляющие публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Суд, учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а конкретный отказ в предоставлении ООО «Северск-Агро» права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова», выраженный в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, с учетом повторного отказа министерства по одной и той же заявке общества и признания незаконным вступившим в законную силу решением суда отказа при первоначальной подаче заявки, суд считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде обязания министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем предоставления права пользования участком недр местного значения "Поляна Храмова" для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в соответствии с заявкой от 19.10.2022 № 14-н.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2024 N Ф08-3591/2024 по делу N А18-1979/2023.

Обществом также заявлено требование о взыскании с министерства судебной неустойки в размере 60 520 рублей в день за неисполнение судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Приведенные законоположения получили следующее толкование в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

С учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Суд пришел к выводу, что судебная неустойка не должна служить обогащению кредитора, а должна применяться исключительно как инструмент принуждения должника к исполнению.

Таким образом, принимая во внимание статус заинтересованного лица как уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, суд считает необходимым применить минимальную неустойку в размере 100 рублей в день, чем будет создан механизм финансового стимулирования к своевременному исполнению судебного акта.

Начало начисления неустойки суд считает возможным определить с учетом следующего дня после истечения пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до фактического исполнения.

Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет состав судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>) права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Поляна Храмова», выраженный в уведомлении от 08.04.2024 № 202-03.5-09-9668/24.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>) путем предоставления права пользования участком недр местного значения «Поляна Храмова» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на основании заявки от 19.10.2022 № 14-н.

В случае неисполнения решения суда в течение 5 рабочих дней со дня его вступления в законную силу взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.05.2022, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 5) неустойку в размере 100 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начисленную с шестого дня и до фактического исполнения судебного акта.

В удовлетворении остальной части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» – отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...> д 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРСК-АГРО» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.05.2022, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, помещ. 5) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                      Н.В. Хахалева