Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А12-33978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-33978/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» - ФИО3 по доверенности №юр-1234/19 от 01.11.2019, ФИО4 по доверенности №юр-13/20 от 01.01.2020.

от управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО5 по доверенности №01-03-33-2 от 09.01.2020.

от заинтересованных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром газораспределение Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.09.2019 (далее – антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области, административный орган) (резолютивная часть от 29.08.2019) по делу № 19-01-9.21-04/17 (№034/04/9.21-17/2019) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 95 000 рублей за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

УФАС по Волгоградской области требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

ФИО1 и ФИО2 считает требования ООО «Газпром газораспределение Волгоград» считает необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве, поддерживают позицию УФАС по Волгоградской области.

Из представленных административных материалов следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление ФИО1 и ФИО2 вх. № 11278 от 14.12.2018, а также вх. № 11692 от 26.12.2018 поступившее из администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области письмом от 11.10.2018 № ВЬС/82158/18, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ООО «Газпром газораспределение Волгоград» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определён постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Порядок подключения).

В соответствии с пунктом 3 Порядка подключения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»; б)выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; в)заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713; г)выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); е)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713.

В соответствии с пунктом 85 Порядка подключения срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать: а)9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б)1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте «а» пункта 85 Порядка подключения; в)1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; г)2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Антимонопольным органом установлено, что 20.02.2019 ФИО1 обратился в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Ольховский p-он, <...>.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» письмом от 27.02.2019 исх. № СА15-2/1537 сообщило ФИО1, что в настоящее время возможность подключения домовладения ФИО1 от реконструируемого подземного полиэтиленового газопровода Д-бЗмм, проходящего по ул. Осинки рядом с домом расположенным по адресу: <...> отсутствует по причине дефицита пропускной способности данной газораспределительной сети.

Исходя из содержания письма ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 07.03.2019 исх. № АП-13/1906 представленного в УФАС по Волгоградской области в рамках рассматриваемого дела, максимально удаленной точкой от ГРП-5, осуществляющей снабжение газом объекты, расположенные по адресу: Волгоградская область, Ольховский pайон, с. Ольховка, ул. Осинки, является жилой дом № 35.

В тоже время, журналом измерения давления газа в газораспределительных сетях филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Котово Ольховский участок, начатым в 2015 году и действующим по настоящее время, представленным ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в рамках рассмотрения дела, как в копиях, так и в оригинале, подтверждается, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства ФИО1, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Ольховский p-он, <...>, имеется, так как минимально возможное давление газа в Паскалях (Па) необходимое для подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства ФИО1 имеется.

Пунктом 25 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314) техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Антимонопольным органом привлекался специалист ФИО6, которому предлагалось дать пояснения относительно наличия либо отсутствия оснований для осуществления технологического присоединения газопровода-ввода жилого дома № 31 по ул. Осинки с. Ольховка к сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от ближайшей точки на расстоянии 80 метров от дома № 16 ул. Осинки с. Ольховка.

Специалистом ФИО6 сделан гидравлический расчет газораспределительных сетей низкого давления, проложенных от ГРП-5, пос. Осинки, с. Ольховка, Ольховского района, Волгоградской области при помощи программного комплекса «Стокс» (программа для гидравлического расчета газораспределительных сетей в соответствии с СП 42-101-2003 (п. 3.27-3.28), а также представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, специалистом сделаны выводы о том, что согласно гидравлическому расчету и расчету диаметра трубы имеется возможность подключения жилого объекта № 31 п. Осинки в с. Ольховка Волгоградской области к распределительному газопроводу сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от ближайшей точки на расстоянии 80 метров от дома № 16 п. Осинки в с. Ольховка Волгоградской области.

ФИО7 и ФИО2 представили письмо ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 09.08.2019 исх. №СА-15-2/5 841, в котором ФИО1 уведомили о том, что в рамках заключенного договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения жилого дома № 43А по ул. Осинки в с. Ольховка, в настоящее время построена сеть газораспределения от газаопровода низкого давления Д-89мм, проложенного в п. Газовиков с. Ольховка. В связи с чем, техническая возможность газификации домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <...> имеется.

Из письма комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 12.08.2019 исх. №ж-1323/2 направленному ФИО7, ФИО8 следует о наличие технической возможности для газификации домовладения №31 по ул. Осинки в с. Ольховка Волгоградской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено, что ООО «Газпром газораспределение Волгоград» нарушены требования пункта 25 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Постановлением от 03.09.2019 управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 19-01-9.21-04/17 (№034/04/9.21-17/2019) назначило административное наказание в виде штрафа в размере 95 000 рублей за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары, а также обязаны производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В частности, на основании пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекту естественной монополии как лицу, занимающему в силу закона доминирующее положение на товарном рынке, запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и

Пунктом 14 Правил установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно пункту 25 Правил, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 74(1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В ходе рассмотрения дела, с целью установления возможности подключения жилого дома №31 п. Осинки с. Ольховка Волгоградской области к распределительному газопроводу сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от ближайшей точки на расстоянии 80 метров от дома №16 п. Осинки в с. Ольховка Волгоградской области, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое удовлетворено судом.

Эксперт пришел к выводам о том, что по состоянию на 27.02.2019 техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - жилого дома №31 по ул. Осинки с. Ольховка Волгоградской области к сети газораспределения, принадлежащей ООО «Газпром газораспределение Волгоград», от ближайшей точки на расстоянии 80 метров от дома №16 п.Осинки в с. Ольховка Волгоградской области существовала. Для данного подключения (технологического присоединения) необходимая пропускная способность у технологически связанных с указанной сетью сетей газораспределения и газотранспортной системы имелась.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является, в частности, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Таким образом, вывод, изложенный в оспариваемом постановлении о содержании признаков нарушения в действиях (бездействия) ООО «Газпром газораспределение Волгоград», предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы ООО «Газпром газораспределение Волгоград» противоречат административным материалам и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд первой инстанции считает, что назначение ООО «Газпром газораспределение Волгоград» административного наказания в виде административного штрафа в размере 95000 рублей не влечёт за собой избыточного использования административного принуждения, сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяет учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановление антимонопольного органа от 03.09.2019 (резолютивная часть от 29.08.2019) по делу № 19-01-9.21-04/17 (№034/04/9.21-17/2019) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 95 000 рублей за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29.08.2019 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник