Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А21-8037/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 8037/2017

«25» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению ОАО «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области о признании незаконным и отмене оспаривании постановления от 29.08.2017 № 11/2017 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению.

установил:

Открытое акционерное общество «Янтарьэнергосбыт» (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – ОАО «Янтарьэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением Министерству регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованно лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2017 № 11/2017 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ (далее – заявление).

Определением арбитражного суда от 08 сентября 2017 года заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с непредставлением заинтересованным лицом в установленный срок отзыва и материалов дела об административном правонарушении, суд определением от 30 октября 2017 года перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, назначив дату и время предварительного судебного заседания.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления на основании доводов, изложенных в отзыве.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В адрес Министерства поступили обращения граждан по поводу правомерности выставления платы за электроэнергию, по вопросу правомерности прекращения предоставления услуги электроснабжения.

С целью проверки поступивших обращений Министерством был вынесен приказ № 1259 от 11.07.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Янтарьэнергосбыт».

По результатам проверки составлен акт № ЖК-1/1259/КАС от 09 августа 2017 года, которым зафиксировано нарушение Обществом пп. «а», «б», п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.11г (далее – Правила № 354), а также пп. «а» п. 15 Правил ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), а именно: нарушение процедуры извещения должника, предшествующей отключению коммунальной услуги; не извещение потребителя - должника о планируемом введении ограничения электроснабжения.

По факту нарушений Министерством был составлен протокол № ЖЕК-4/122/КАС от 21 августа 2017 года в отношении ОАО «Янтарьэнергосбыт» по ст. 7.23. КоАП РФ, а 29 августа 2017 года вынесено постановление № 11/2017 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности по вышеуказанной статье Кодекса в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено на основании неверно установленных фактических обстоятельствах, неверном применении норм материального законодательства, общество заявило в суд указанные выше требования.

Как следует из материалов дела:

- для расчетов за электрическую энергию, потребленную в <...> в ОАО «Янтарьэнергосбыт» открыт лицевой счет № 99459211.

В связи с наличием задолженности по указанному жилому помещению ОАО «Янтарьэнергосбыт» заказным письмом через ФГУП Почта России направило 26.05.2017 Уведомление о необходимости погашения задолженности в течение 20 дней в размере 3 897,34 руб., сформировавшуюся в период с ноября 2016 г. по апрель 2017 г., что превысило 2 месячных размера платы, определенных исходя из нормативов потребления.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России», 30 мая 2017 была произведена неудачная попытка вручения ФИО4 уведомления, и письмо 18 июля 2017 выслано обратно отправителю.

Доказательства, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления, согласно установленным требованиям п. 119 Правил № 354 о необходимости погашения задолженности на день проверки не представлено.

В связи с непогашением имеющейся задолженности и отсутствием заключенного соглашения о ее погашении 29.06.2017 силами АО «Янтарьэнерго» «Городские электрические сети» была приостановлена подача электроэнергии в указанную квартиру, что подтверждается актом № 9741 от 29.06.2017г.

На момент приостановления электроснабжения по кв. 1 дома 22 по ул. Белибейская задолженность составляла 5418,79 руб.

- для расчетов за электроэнергию, потребленную в <...> в ОАО «Янтарьэнергосбыт» открыт лицевой счет № 99439212.

В связи с наличием задолженности по указанному жилому помещению, сформировавшуюся в период с марта 2016 года по март 2017 года в размере 3 184,42 рублей, 15.05.2017г. обществом на электронную почту «romv112@mail.ru» было направлено уведомление о необходимости погашения задолженности в размере 3 184,42 рублей.

Доказательств, подтверждающих, что потребителем – должником было получено уведомление о необходимости погашения задолженности не представлено.

В связи с непогашением имеющейся задолженности и отсутствием заключенного соглашения о ее погашении 11.06.2017г. силами АО «Янтарьэнерго» «Городские электрические сети» была приостановлена подача электроэнергии в указанную квартиру, что подтверждается актом № 7228 от 11.06.2017г.

На момент приостановления электроснабжения по по <...> задолженность составляла 4 276,33 рублей.

- для расчетов за электроэнергию, потребленную в квартире 107 дома № 188, корп. 3 по ул. ФИО5 в г.Калининграде в ОАО «Янтарьэнергосбыт» открыт лицевой счет № 997731987.

В связи с наличием задолженности по указанному жилому помещению, за период с октября 2016 года по март 2017 года в размере 3 536,82 рублей, обществом заказным письмом через ФГУП Почта России было направлено Уведомление о необходимости погашения задолженности.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления «Почта России» с инд. № 23602211604223, 03 июня 2017 была произведена неудачная попытка вручения потребителю - должнику уведомления и письмо 05 июля 2017 выслано обратно отправителю.

Доказательств, подтверждающих, что потребителем – должником было получено уведомление о необходимости погашения задолженности не представлено.

В связи с непогашением имеющейся задолженности и отсутствием заключенного соглашения о ее погашении 22.06.2017г. силами АО «Янтарьэнерго» «Городские электрические сети» была приостановлена подача электроэнергии в указанную квартиру, что подтверждается актом № 8861 от 22.06.2017г.

На момент приостановления электроснабжения кв. 107 <...> составляла 3 972,36 рублей.

Суд находит заявление общества подлежащим оставлению без удовлетворения на основании следующего.

Согласно ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена, требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены, права общества, установленные статьей 25.2 Кодексом и иные права, предусмотренные данным Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из оспариваемого постановления следует, что обществом была приостановлена в необходимых объемах коммунальная услуга путем прекращения подачи электроэнергии в жилые помещения по адресам: <...>; <...>; <...>, копр. 3, кв. 107).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение статьи 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 354, содержащие правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами "в", "г" и "д" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Из пункта 119 Правил N 354 следует, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Правила N 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги.

Оценив обстоятельства дела, суд установил, что заявителем нарушен порядок приостановления коммунальной услуги, установленный п. 119 Правил N 354.

Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Ссылка общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" направленное заказным письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, не принимается во внимание, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

Таким образом, обществом допущено приостановление подачи электроэнергии потребителю с нарушением установленного порядка уведомления, что, в свою очередь, повлекло нарушение круглосуточного бесперебойного режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению.

Указанные действия общества образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство доказало отсутствие объективных препятствий для соблюдения обществом бесперебойного режима обеспечения коммунальной услугой потребителя, а заявитель не подтвердил принятие им необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, регулирующего порядок приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и основания для привлечения его к ответственности за совершение данного правонарушения.

Поскольку обществом нарушены положения пункта 119 Правил N 354, регулирующих отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, что повлекло нарушение прав потребителя на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, заинтересованным лицом соблюден предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, не установлены.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 Кодекса, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Министерства обществу назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи 7.23 КоАП РФ для юридических лиц.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Янтарьэнергосбыт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)