Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А40-209498/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-209498/2019-144-1623
г. Москва
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 12 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.,

рассматривает в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Гагаринской межрайонной прокуратуры

о привлечении АНО ПО УЦ «СТЭТ»

к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КРФоАП


при участии:

от заявителя: ФИО1, удостов. ТО № 273043

от общества: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АНО ПО УЦ «СТЭТ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель Общества не явился, извещен, отзыв не представил.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсуствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении и использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Российский государственныйгеологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе»(далее — МГРИ).

Установлено, что АНО ПО УЦ «СТЭТ» использует находящийсяв федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: г. Москва,ул. Миклухо-Маклая, д. 23, этаж 3, пом. I, комн. 22 для проведения учебного процесса студентов, без надлежаще оформленных документов.

Директором АНО ПО УЦ «СТЭТ» является ФИО2(в соответствии с решением № 5 от 11.03.2019); АНО ПО УЦ «СТЭТ» свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 77 № 014217706(ОГРН <***>) свидетельство о постановке на налоговый учет серии77 № 016522356 (ИНН <***>; КПП 771301001), адрес местонахождения:127591, <...>.

В соответствии с договором аренды от 20.08.2018 № А-07/18,заключенным между МГРИ и АНО ПО УЦ «СТЭТ», последнее арендуетнежилые помещения, расположенные по адресу: <...> д. 23, этаж 3, пом. 1, комн. 22, общей площадью по плану БТИ52,9 кв. м.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежитего собственнику либо лицу, уполномоченному на это закономили собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального законаот 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено,что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжатьсяособо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственникомили приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенныхему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимымимуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на правеоперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжатьсясамостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФполномочия собственника от имени Российской Федерации в отношениигосударственного имущества осуществляют органы государственной властив рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этихорганов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерацииот 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлениюгосударственным имуществом», агентство является уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочиясобственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственноили через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 5.8 Постановления №432 Росимущество являетсяорганом, осуществляющим контроль за управлением, распоряжением,использованием по назначению и сохранностью земельных участков,находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества,закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлениифедеральных государственных унитарных предприятий и федеральныхгосударственных учреждений, а также переданного в установленном порядкеиным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствиис законодательством Российской Федерации необходимые мерыпо их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Вместе с тем, согласие Росимущества на передачу в арендуАНО ПО УЦ «СТЭТ» помещений по адресу: <...> д. 23, не получено.

Арендатор (субарендатор) использующий федеральное имущество обязанудостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которогоимеется согласие на сдачу в аренду указанного имущества, полученноев установленном законом порядке, что подтверждается, в том числеп. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РоссийскойФедерации от 17.02.2011 № 11.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, еслибудет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выраженав том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норми правил, за нарушение которых предусмотрена административнаяответственность. АНО ПО УЦ «СТЭТ» имело возможность воздержатьсяот использования нежилого помещения, находящегося в федеральнойсобственности, до заключения надлежаще оформленного договора арендыи таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлятьпредпринимательскую деятельность в соответствии с действующимзаконодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения)им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданскихправоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданскогозаконодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Указанное правонарушение является длящимся, так как неправомерноеиспользование федерального имущества осуществляется обществом с моментафактического нахождения в помещениях по адресу: <...> д. 23, этаж 3, пом. I, комн. 22, с 20.08.2018 и по настоящее время. Фактправонарушения подтверждается Актом проверки, объяснениями и инымидоказательствами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, в действиях АНО ПО УЦ «СТЭТ» усматриваютсяпризнаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральнойсобственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленныхдокументов.

В связи с вышеизложенным Гагаринским межрайонным прокуроромг. Москвы старшим советником юстиции ФИО3 вынесенопостановление о возбуждении в отношении АНО ПО УЦ «СТЭТ» делаоб административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом в части 2 указанной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет собой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, то есть является длящимся.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Суд счел возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 7.24, 24.5, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности АНО ПО УЦ «СТЭТ» (ИНН: <***>, 127591, Москва, Керамический пр-д, д. 53, корп. 1) по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2019г. б\н в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с 04731443380) ИНН: 7705019420, КПП: 770501001 , ОКТМО: 45381000, Банк получателя –Главное управление Банка России по ЦФО г. Москвы , БИК банка получателя- 044525000, номер счета 40101810800000010041, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140., УИН-0.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Дранко Л.А.