Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А76-4447/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4447/2020
02 октября 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Крученкова на Зеленой», г.Троицк к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Перспектива»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.12.2019,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №31 от 17.04.2020;

от третьего лица: ФИО4 представителя по доверенности № 8-200 от 09.01.220, ФИО5 – представителя по доверенности № 84-200 от 17.09.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» (далее – заявитель, ООО «УК Крученкова на Зеленой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания от 17.12.2019 № 19-6768 6749 (с учетом уточнений).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перспектива».

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. В обоснование указал, что ООО «Перспектива» как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений с системами коммунальной инфраструктуры. именно ООО «Перспектива», как ресурсоснабжающая организация, в состоянии принять меры к устранению нарушений качества горячей воды и обеспечить соответствие температуры горячей воды в местах водоразбора требованиям СанПин 2.1.4.2496-09. Система теплоснабжения спорного многоквартирного дома относится к закрытому типу, а также отсутствие водоразбора, ООО «УК Крученкова на Зеленой» не может обеспечить подачу горячей воды потребителю выше температуры горячей воды, подаваемой ООО «Перспектива», если последняя не будет учитывать температуру наружного воздуха, а также допустимые Правилами № 306 потери, т.к. не имеет собственных котельных. ООО «УК Крученкова на Зеленой» не может и повлиять на качество воды, поставляемое ООО «Перспектива».

Заявитель полагает, что ответственность за качество услуги потеплоснабжению и горячему водоснабжению как исполнитель несетресурсоснабжающая организация ООО «Перспектива» и оспариваемое предписание от 17.12.2019 № 19-6768 6749 вынесено в адрес ООО «УК Крученкова на Зеленой» незаконно.

Также заявитель указал, что обжалуемое предписание вынесено без организации внеплановой проверки по ВДГО, поскольку распоряжение на проверку ВДГО, согласованное с прокуратурой, отсутствует, как отсутствует и ссылка на нормативный акт, согласно которому истребуется документация в части обслуживания ВДГО в распоряжении о проведении проверки от 11.12.2019.Также заявитель указал, что обжалуемом предписании завышено число квартир, в которых необходимо обеспечить проведение технического обслуживания ВДГО, и Жилищная инспекция понуждает управляющую организацию выполнять работы, которые не предусмотрены договором на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 01.04.2019 г№ 14/19, так как обязанность проведения обслуживания ВДГО для ООО «УК Крученкова на Зеленой» началась с момента внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области по вышеуказанному многоквартирному дому.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, дополнительном отзыве.

Представитель третьего лица считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, обжалуемое предписание законно и обоснованно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 11.12.2019 № 19-6768 6749 в отношении ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> М-вых, д. 49.

Внеплановая выездная проверка проведена с целью рассмотрения обращения граждан проживающих по адресу: <...> М-вых, д. 49.

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено следующее.

На основании решения лицензионной комиссии (протокола) Челябинской области от 02.04.2019 г. № 52 ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» выдана лицензия №0791 на управление многоквартирными домами.

В соответствии с реестром лицензий Челябинской с 01.05.2019 многоквартирный дом по укачанному адресу включен в перечень многоквартирный дом, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой».

В своем обращении от 29.11.2019 № 23159 жители многоквартирного дома по адресу: <...> М-вых, д. 49 указывают на ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом 1981 года постройки общей площадью 5951 кв.м, пятиэтажный, шестиподъездный, состоит из 96 жилых помещений и одною нежилого помещения, стены - панельные, кровля - плоская рулонная, оборудован системами центрального отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее водоснабжение производится с использованием оборудования - бойлера, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном ломе - бойлера.

На момент проверки температура горячей воды на выходе из бойлера. расположенного в подвальном помещении дома, составила 62,7 °С.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проверке произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в жилых помещениях №№ 4, 80, 82, 85, 90, 92, в которых на момент проверки представлен доступ. Перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производился слив волы в течение 3 минут.

В квартире № 4, расположенной на втором этаже первого подъезда, температура горячей воды составила 36 0С.

В квартире № 80, расположенной на первом этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 52 0С.

В квартире № 82, расположенной на втором этаже первого подъезда, температура горячей волы составила 51 °С.

В квартире 85, расположенной на третьем этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 52 °С.

В квартире № 90, расположенной на четвертом этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 40 °С.

В квартире № 92, расположенной на третьем этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 36 °С.

Также при проведении установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> М-вых, д. 49 газифицирован.

ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» представлены следующие документы:

- заверенная копия договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, аварийно-диспетчерское обеспечение многоквартирных жилых домов от 01.04.2019 № 14/19 со всеми приложениями;

- заверенные копии актов плановой/внеплановой проверки газового оборудования ВДГО от 16.01.2019;

- заверенная копия акта внепланового технического обследования ВДГО от 16.01.2019;

- заверенные копии актов периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома от 14.09.2019 и от 09.12.2019.

Из указанных документов установлено.

ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» со специализированной организацией ООО «Партнер-Газ» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО аварийно-диспетчерское обеспечение многоквартирных жилых домов от 01.04.2019 № 14/19.

Согласно абзацем 1 пункта 1.1 Договора № 14/19 перечень многоквартирных домов, в которых осуществляется техническое обслуживание ВДГО, отражен в Приложении №1.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.08.2019 № 2 к Договору № 14 19 в приложение № 1 к Договору № 14/19 внесены изменения, согласно которым в перечень многоквартирных домов включены многоквартирные дома, находящие в управлении ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой», в том числе многоквартирный дом по адресу: <...> М-вых, д. 49.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 Договора № 14/19 услуги по техническому обслуживанию ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО ««Управляющая компания Крученкова на Зеленой», проводятся специализированной организацией в соответствии с графиком проведения технического обслуживания ВДГО многоквартирных жилых домов и графика обхода трасс надземных газопроводов, входящих в состав ВДГО.

В приложение № 2 к Договору № 14/19 указан перечень оказываемых услуг по ВДГО, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонт) ВДГО согласно приложению к Правилам № 410.

В Приложении № 2 к Договору № 14/19 отсутствуют сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию ВДГО.

В нарушение подпункта «и» пункта 39 Правила № 410 в Договоре № 14/19 отсутствует информация о сроках начата и окончания выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВДГО.

Согласно акту внепланового технического обследования ВДГО от 16.01.2019 г. специализированной организацией в многоквартирном доме проведено техническое обслуживание ВДГО в том числе проходящего в жилых помещениях №№ 1, 4, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 32, 34, 35, 38, 39, 49. 55, 61, 63, 64. 65, 66, 68, 69, 70, 72, 78,81, 84, 85, 86, 89,90,91, 92. 93.

Информация о проведении технического облуживания ВДГО в жилых помещениях №№ 1, 4, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 32, 34, 35, 35, 61, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 78, 84, 85, 86, 89, 90, 91, 92, 93 подтверждается представленными актами плановой/внеплановой проверки газового оборудования/ВДГО от 16.01.2019, в которых имеются подписи жителей указанных квартир.

По квартире № 81 акт проверки ВДГО не представлен.

Кроме того, согласно акту внепланового технического обследования ВДГО от 16.01.2019 не проведено техническое обслуживание ВДГО в следующие жилые помещения многоквартирного дома №№ 2,3, 5,6, 7,8,9, 10, 11, 12, 13. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 29. 30. 31, 33, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44,45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 82, 83, 87, 88,91,94, 95, 96, 97, 98, 99,100.

Акт внепланового техническою обследования ВДГО от 16.01.2019 не соответствует требованиям, установленным пунктом 55 Правил № 410, а именно:

- в нарушение подпункта «а» в акте не указано время и место составления акта;

- в нарушение подпункта «в» в акте не указано наименование заказчика юридического лица;

- в нарушение подпункта «г» в акте не указаны реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг);

- в нарушение подпункта «д» в акте не указан перечень выполненных работ (оказанных услуг);

- в нарушение подпункта «е» в акте не укатано время выполнения работ (оказания услуг).

На основании изложенного, техническое обслуживание ВДГО многоквартирного дома в январе 2019 г, выполнено ненадлежащим обратом, и нарушение подпункта «а» пункта 4 Правил № 410, абзаца 2 пункта 21 Минимального перечня не проведено техническое обслуживание ВДГО, проходящее в жилых помещениях №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100.

Согласно представленным актам периодической проверки вентиляционных каналах от 14.09.2019, от 09.12.2019 специализированной организацией ООО «Партнер-газ» выполнены работы по проверке эффективности работ вентиляционных канатов в жилых помещениях многоквартирного дома. Данные акты подписаны представителем ООО «Партнер-Газ» и генеральным директором управляющей организации ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой».

По результатам проверки оформлен акт проверки № 19-6768 6749 от 17.12.2019.

На основании указанного акта ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» выдано предписание № 19-6768 6749 от 17.12.2019 в соответствии с которым ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» предписано:

1.обеспечить температуру горячей воды в точках водразбора помещений многоквартирного дома в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 и пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

2. обеспечить проведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного дома в соответствии с установленными требованиями, а также обеспечить проведение технического обслуживания ВДГО, проходящего в жилых помещений №№2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, в которых в январе 2019 не было проведено техническое обслуживание ВДГО.

Срок устранения выявленных нарушений – 30.12.2019.

Заявитель, полагая, что предписание № 19-6768 6749 от 17.12.2019 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного № 644, границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно пункту 4 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 года № 776, приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной орсамоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) вьшолняюших работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанныхлиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовьгх) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитар но-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к общим работам, вьшолняем для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), установлены требования к качеству коммунальных услуг.

Согласно требований, установленных Правилами №354, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана:

- самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пп.б п.31(1) Правил №354);

- принимать сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пп.в п. 31(1) Правил № 354);

- организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку фактов предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и составлять соответствующий акт проверки (пп.в п.31 (1) Правил №354).

Таким образом, управляющая организация отвечает за качество услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций. Ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных систем.

На основании пп. «д» пункта 3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 5 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг исполнителю необходимо обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Правила предоставления коммунальных услуг также разграничивают ответственность сторон, если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, далее начинается зона ответственности управляющей компании, на которую законом возложена обязанность по обеспечению состояния внутридомовых сетей на необходимом уровне для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (части 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491).

Таким образом, ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой», как организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций.

При проведении проверки Жилищной инспекцией, установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> М-вых, д. 49 состоит из девяносто шести жилых помещений и одного нежилого помещения, стены -панельные, кровля - плоская рулонная, оборудован системами центрального отопления, холодного водоснабжения и водоотведения, газифицирован. Горячее водоснабжение производится с использованием оборудования - бойлера, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При проверке произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в жилых помещениях №№ 4, 80, 82, 85, 90, 92, в которых на момент проверки представлен доступ. Перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производился слив воды в течение 3 минут. Замеры температуры горячей воды производились контактным цифровым термометром марки ТК-05.09 заводской номер 167896, срок очередной поверки 04.08.2020 г.

В квартире № 4, расположенной на втором этаже первого подъезда, температура горячей воды составила 36 °С.

В квартире № 80, расположенной на первом этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 52 °С.

В квартире № 82, расположенной на втором этаже первого подъезда, температура горячей воды составила 51 °С.

В квартире 85, расположенной на третьем этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 52 °С.

В квартире № 90, расположенной на четвертом этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 40 °С.

В квартире № 92, расположенной на третьем этаже шестого подъезда, температура горячей воды составила 36 °С.

На момент проверки температура горячей воды на выходе из бойлера, расположенного в подвальном помещении дома, составила 62,7 °С.

Таким образом, температура горячей воды, спорного МКД не соответствовала требованиям к качеству коммунальной услуги, то есть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.

Факт предоставления обществом коммунальной услуги (горячей воды), не соответствующей по температурному режиму нормативным документам, подтверждается материалами дела, что, в свою очередь, обоснованно повлекло возложение на последнего в соответствии с пунктом 5 приложения N 1 Правил N 354 обязанности обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора помещений спорного МКД.

Вывод Инспекции о том, что температура горячей воды не соответствует нормативным требованиям, установленным пунктом 5 приложения N 1 Правил N 354 является верным и основанным на вышеприведенных нормах действующего законодательства.


Кроме того, пунктом 2 обжалуемого предписания заявителю предписано обеспечить проведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного дома в соответствии с установленными требованиями, а также обеспечить проведение технического обслуживания ВДГО, проходящего в жилых помещений №№2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, в которых в январе 2019 не было проведено техническое обслуживание ВДГО.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Постановлением Правительства РФ (ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 230, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся:

- организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов;

- организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" закреплено, что Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила пользования газом).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями.

В соответствии с требованиями законодательства именно управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

При проведении проверки Жилищной инспекций установлено, что ООО «Управляющая компания Крученкова на Зеленой» со специализированной организацией ООО «Партнер-Газ» заключен договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО аварийно-диспетчерское обеспечение многоквартирных жилых домов от 01.04.2019 № 14/19.

Надлежащее содержание ВДГО является обязанностью управляющей организации.

Судом установлено, что в спорном МКД техническое обслуживание ВДГО в январе 2019 г, выполнено ненадлежащим образом, в нарушение подпункта «а» пункта 4 Правил № 410, абзаца 2 пункта 21 Минимального перечня не проведено техническое обслуживание ВДГО, проходящее в жилых помещениях №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. 16, 17, 18, 19, 20, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, что подтверждает выводы Жилищной инспекции о наличии нарушения, указанного в пункте 2 предписания.

Доводы заявителя о том, что предписание вынесено без организации внеплановой проверки по ВДГО, поскольку распоряжение на проверку ВДГО, согласованное с прокуратурой, отсутствует, как отсутствует и ссылка на нормативный акт, согласно которому истребуется документация в части обслуживания ВДГО в распоряжении о проведении проверки от 11.12.2019, подлежит отклонению судом на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пп. 2, 2-2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15 мая 2014 г. № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по управлению многоквартирными домами.

Проверки соблюдения обязательных требований при содержании ВДГО в многоквартирных домах проводятся в целях обеспечения безопасности граждан, проживающих в газифицированных многоквартирных домах при каждой внеплановой проверки в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2019 г. № ВМ-ПМ-874, п. 8 Плана мероприятий по предотвращению происшествий, связанных с использование газа в быту, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. № 1671 п-П9, а также по поручениям Губернатора Челябинской области ФИО6 от 21 октября 2019 г. № 01-020/32817, от 25 октября 2019 г. № 01-140/33520 и на основании письма Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области от 23 октября 2019 г. № 206-32-2019.

В соответствии со статьями 20 и 198 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Таким образом, проверка соблюдения управляющей организацией обязательных требований при содержании ВДГО и дымовых и вентиляционных каналов проводилась не по основаниям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласование с органами прокуратуры не требуется.

По вопросу завышения количества квартир, указанных в обжалуемом предписании представитель Жилищной инспекции в судебном заседании пояснил, что при проверке управляющей организацией был представлен акт внепланового технического обследования внутридомового газового оборудования 16.01.2019. В данном акте отражены номера квартир, в которых не проведено обследование ВДГО, в том числе № 97, 98, 99 и 100. В связи, с чем в предписание от 14.12.2019 № 19-6768 6749 были отражены указанные номера квартир. Кроме того, указанным актом установлено, что специализированной организацией в многоквартирном доме проведено техническое обслуживание ВДГО, в том числе проходящего в жилых помещениях №№ 1, 4, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 32, 34,35, 38, 39, 49, 55, 61, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 78, 84, 85, 86, 89, 90, 91, 92, 93, что подтверждается подписями жителей указанных квартир.

Вместе с тем, согласно акту внепланового технического обследования ВДГО от 16.01.2019 не проведено техническое обслуживание ВДГО в следующие жилые помещения многоквартирного дома № 2, 3, 5,6,7,8,9, 10,11, 12, 13, 14, 15,16, 17,18, 19,20,29,30,31,33,36,37,40,41,42,43,44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88, 91, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100. В связи с чем, в спорном предписании отражены указанные номера квартир.

Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и обоснованно и законно, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Содержащиеся в предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Учитывая все изложенное выше, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья И.В. Мрез