Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А58-10781/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10781/2022
г. Чита
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2023.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2023.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества по строительству дорог, инженерных сооружений «Дорисс» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года по делу № А58-10781/2022 по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ПАО «Дорисс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к публичному акционерному обществу по строительству дорог, инженерных сооружений «Дорисс» с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- об обязании подать в Министерство экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с правилами лесовосстановления, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды №№1213, 1213Д от 10.12.2019, №№40, 40Д от 10.01.2020.

- провести работы по лесовосстановлению в соотв. с правилами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, на площади 14,1399 га по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды №№ 1213, 1213Д от 10.12.2019, №№40, 40Д от 10.01.2020 до конца 2023 года.

Решением от 31 июля 2023 года Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) обязал публичное акционерное общество по строительству дорог, инженерных сооружений «Дорисс» в срок до 30 августа 2024 года осуществить работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,1399 га по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды № 1213, 1213Д от 10.12.2019, № 40, 40Д от 10.01.2020.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой. Указывает, что обязательства ПАО «Дорисс» перед арендодателем по заключенным договорам аренды исполнены в полном объеме, лесные участки возвращены арендодателю. Исходя из действующей редакции Лесного кодекса РФ и редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды лесных участков, обязательства по выполнению работ по лесовосстановлению на ПАО «Дорисс» в данном случае не распространяются. Требования истца о понуждении ответчика выполнить работы по лесовосстановлению связаны с необходимостью понуждения ответчика подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и направления проекта лесовосстановления для согласования. Просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Истец представил возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся представителей истца, ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.12.2019 между Министерством экологии (арендодатель) и ПАО «Дорисс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1213, согласно п.1.1. и п.1.2. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок, площадью 3,3249 га, кадастровый номер 14:15:0800023:29, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «МегиноКангаласский улус», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Тюнгюлюнское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале №158 выделе 43/ч, квартале №159 выделе 33/ч; защитные леса в квартале №160 выделе 13/ч, 21/ч, категория защитности: защитные полосы лесов расположенных вдоль железнодорожных путей, общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования; вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В пункте 1.3 договора указано, что арендатору передается лесной участок с целью: карьер.

Согласно пункту 6.1. договора срок действия договора устанавливается с 10 декабря 2019 г. по 15 октября 2020 г. и составляет 310 дней.

10.12.2019 Министерством экологии (арендодатель) и ПАО «Дорисс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1213Д, в соответствии с которым участок с кадастровым номером 14:15:0800023:29, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Мегино-Кангаласский улус», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Тюнгюлюнское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале №158 выделе 43/ч, квартале №159 выделе 33/ч; защитные леса в квартале №160 выделе 13/ч, 21/ч, передан арендатору с видом разрешенного использования: заготовка древесины.

10.01.2020 Министерством экологии (арендодатель) и ПАО «Дорисс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 40, в соответствии с предметом которого арендатору во временное пользование передан лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 14,4142 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Горный улус», земли лесного фонда Горного лесничества, Магарсское участковое лесничество, защитные леса в квартале № 1317 выделы 21/ч, 22/ч, 23/ч, 24/ч, эксплуатационные леса в квартале № 1317 выделы 20/ч, 25/ч, кадастровый номер: 14:11:07004:828, категория защитности: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В пункте 1.3 указано, что лесной участок передается арендатору с целью: выполнение изыскательских работ.

Согласно п.6.1. Договора срок действия договора устанавливается с 10 января 2020 г. по 09 июля 2020 г. и составляет 6 месяцев.

10.01.2020 Министерством экологии (арендодатель) и ПАО «Дорисс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 40Д, в соответствии с которым лесной участок площадью 14,4142 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Горный улус», земли лесного фонда Горного лесничества, Магарсское участковое лесничество, защитные леса в квартале № 1317 выделы 21/ч, 22/ч, 23/ч, 24/ч, эксплуатационные леса в квартале № 1317 выделы 20/ч, 25/ч, кадастровый номер: 14:11:07004:828, передан арендатору с целью заготовки древесины.

Согласно представленными ПАО «Дорисс» отчетам об использовании лесов на лесном участке, предоставленном по договору аренды № 1213Д от 10.12.2019, арендатор вырубил лесные насаждения на площади 3,3249 га, на лесном участке, предоставленном по договору аренды № 40Д от 10.01.2020 ПАО «Дорисс» вырублено 10,818 га, 3,5962 га являются не лесными землями (карьер).

Согласно акту от 30.10.2020 земельный участок площадью 3,3249 га в связи с окончанием работ возвращен арендатору. В акте приема-передачи лесного участка 30.10.2020 указано, что участок вырублен полностью, рекультивация произведена.

09.10.2020 комиссия в составе ФИО2 – представителя арендодателя (доверенность Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2019 г. №543, ФИО3 – инженера по лесопользования Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Горное лесничество», ФИО4 – участкового лесничества Магарасского участкового лесничества ГКУ Республики Саха (Якутия) «Горное лесничеств», в присутствии представителя ПАО «Дорисс», в лице главного инженера филиала «Специализированного управления №5» ПАО «Дорисс» ФИО5 осмотрела в натуре лесной участок в землях фонда ГКУ РС (Я) «Горное лесничество», Магарасского участкового лесничества, в защитных лесах – в квартале №1317 выделы 21/ч, 22/ч, 23/ч,24/ч, эксплуатационные леса в квартале №1317 выделы 20/ч, 25/ч на площади 14,4142 га, и составила акт приемки-сдачи рекультивационных земель, который утвержден приказом Лесничего ГКУ Республики Саха (Якутия) «Горное Лесничество» №1-42 от 09.10.2020.

Комиссия в акте приемки-сдачи рекультивационных земель от 09.10.2020 установила, что арендатор передает лесной участок в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов. Также комиссия установила, что лесные участки, переданные ПАО «Дорисс» для выполнения изыскательских работ, общей площадью 14,4142 гектар находятся в состоянии пригодном для использования лесов (пункт 3), замечания у комиссии отсутствуют (пункт 4). Также в акте указано, что комиссия решила принять от ПАО «Дорисс» лесные участки, общей площадью - 14,4142 га, из них рекультивированных – 14,4142 га в лесной фонд ГКУ Республики Саха (Якутия) «Горное лесничество» (пункт 5).

Министерство экологии, ссылаясь на то, что обязательства ПАО «Дорисс» по рубкам 2020 года по лесовосстановлению должны были быть осуществлены в течение года, но настоящий момент арендатором так и не выполнены, обратилось в суд с иском.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК)

Материалами дела подтверждается факт проведения ПАО «Дорисс» рубок лесных насаждений на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договоров №1213, 1213Д от 10.12.2019, № 40, 40Д от 10.01.2020, всего на площади 14,1399 га (3,3249 га + 10,818 га). Осуществление рубки подтверждается отчетами об использовании лесов.

ПАО «Дориссс» осуществило рубку лесных насаждений на площади 10,818 га, оформив договоры № 40 от 01.01.2020 под изыскательские работ, № 40Д от 10.01.2020 под заготовку древесины. По договорам аренды № 1213, 1213Д от 10.12.2019, арендатор вырубил лесные насаждения на площади 3,3249 га.

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшей на дату заключения договора, было предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом N 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации также был дополнен статьей 63.1, в силу части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 названного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Вместе с тем, Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Таким образом, у лиц, использующих леса, как для заготовки древесины, так и для добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Указанное подтверждается правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации.

Так, исходя из определения Верховного Суда РФ от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев) осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Представленные ответчиком государственные контракты предусматривают выполнение ПАО «Дорисс» работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. ПАО «Дориссс» не является лицом, эксплуатирующим линейный объект. Рубка лесов не связана исключительно с целями геологического изучения.

В случае, если условиями договоров аренды, проектными и техническими документами лесного участка (проектами освоения лесов, лицензионными условиями использования участка недр, проектами рекультивации) предусмотрено, что на лесном участке, где осуществляется вырубка лесных насаждений, предполагается провести мероприятия по рекультивации, в том числе мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению, указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанностей по компенсационному восстановлению, которое осуществляется искусственным или комбинированным способами на другом участке в пределах территории субъекта и имеет иную природу и цели нежели обязательство по естественному лесовосстановлению, выполняемому на вырубленном участке.

Обязательства ПАО «Дорисс» по лесовосстановлению по рубкам 2020 года должны были быть осуществлены в течение года после завершения рубок.

Поскольку договорами установлена обязанность арендатора по осуществлению мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии законодательством РФ (подп. «л» и «н» пунктов 3.4 договоров), учитывая цели предоставления в аренду лесного участка (для добычи полезных ископаемых, изыскательских работ), принимая во внимание, что общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца об обязании ответчика осуществить работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

При вырубке лесных насаждений без проведения мероприятий по их восстановлению не будет обеспечен баланс выбытия и воспроизводства лесов, что нарушает основополагающие принципы охраны окружающей среды, а именно: 1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 2) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании изложенного коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, им дана надлежащая правовая оценка; судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований для иных выводов, исходя из приведенных в жалобе доводов, у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку аргументы заявителя не опровергают выводы суда, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года по делу №А58-10781/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия путём подачи жалобы через суд первой инстанции.


Председательствующий: Е.Н. Скажутина


Судьи: Е.В.Желтоухов


В.С.Ниникина