Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А54-1462/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1462/2018
г. Рязань
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной И.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Рязанской области (г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ника Строй" (ОГРН <***>; г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 28.09.2017, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2017, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, личность установлена на основании предъявленного паспорта.



установил:

Главное управление МЧС России по Рязанской области (г. Рязань) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "Ника Строй" (ОГРН <***>; г. Рязань).

Из материалов дела следует: административным органом в ходе проведения проверки по факту пожара, произошедшего 17 января 2018 года в подъезде многоквартирного жилого дома повышенной этажности по адресу: <...>, а также при поступлении в лицензирующий орган рапорта об осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений обществом с ограниченной ответственностью «Ника Строй» (л.д.7), установлено, что согласно договорным обязательствам с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вишнёвые сады», техническое обслуживание систем противопожарной защиты в вышеуказанном жилом доме осуществляет ООО «Ника Строй", что подтверждается договором №5/17 от 28.04.2017(далее по тексту договор №5/17 от 28.04.2017, л.д.8-10).

Согласно предмету данного договора ООО "УК "Вишневые сады" поручает, а ООО "Ника Строй" принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы управления дымоудалением и противодымной вентиляции, системы управления пожарными гидрантами при пожаре и системы управления лифтами при пожаре на объектах, указанных в Приложении № 2 к настоящему Договору (п.1.1.договора №5/17 от 28.04.2017).

Согласно приложению №2 к договору №5/17 от 28.04.2017 (л.д.12) в перечень объектов, подлежащих техническому обслуживанию входит, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу ул. Пугачева, д.12.

В соответствии с п.4.1. договора №5/17 от 28.04.2017 ООО "Ника Строй" оказывает услуги, указанные в п.1.1 договора №5/17 от 28.04.2017, силами сотрудников ООО "Меандр-Сервис" (лицензия МЧС №62-Б/00112 от 09.10.2006г.).

На основании пункта 7.2. договора №5/17 от 28.04.2017 подтверждением факта оказания услуги со стороны ООО "Ника Строй" является отсутствие претензии со стороны ООО "УК "Вишневые сады" и подписанный акт выполненных работ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию на основании договора №5/17 от 28.04.2017 ООО "Ника Строй" по адресу <...> подтверждается актом №40 приема-сдачи выполненных работ от 31.10.2017 (л.д.16), факты осуществления работ по иным адресам подтверждаются также актоами№32, №38, №39(л.д.13-15).

При этом административным органом установлено, что ООО «Ника Строй» при осуществлении коммерческой деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выполняло работы без специального разрешения (лицензии).

Тем самым, по мнению административного органа, обществом с ограниченной ответственностью «Ника Строй» нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», за что предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уведомлением от 14.02.2018 административный орган известил законного представителя ООО "Ника Строй" ФИО3 о необходимости явки 19.02.2018 в 11 часю00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление получено нарочно представителем общества 14.02.2018 (л.д.17).

19.02.2018 в присутствии законного представителя общества "Ника Строй" административным органом составлен протокол №1 об административном правонарушении (л.д.18-19). Объяснения представителем общества при составлении протокола не даны.

20.02.2018 административный орган с целью привлечения к административной ответственности ООО "Ника Строй" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Следовательно, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ, право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение), лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приведен в Приложении к Положению. Деятельность в сфере монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов в нем поименована.

Материалами дела установлено, что на момент выполнения работ по договору №5/17 от 28.04.2017 у общества отсутствовала специальная лицензия. Соответствующая лицензия также не была представлена обществом в момент составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела арбитражным судом.

Осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений при отсутствии лицензии, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО "Ника Строй" к требованиям законодательства.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества "Ника Строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указание в договоре №5/17 от 28.04.2017 на то, что услуги оказываются силами сотрудников ООО "Меандр-Сервис", у которой имеется соответствующая лицензия, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Суд отмечает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основании лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом.

В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Вина ООО "Ника Строй" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности юридического лица, заявителем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Поскольку факт совершения ООО "Ника Строй" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, имел место, подтвержден материалами дела, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые (доказательств обратного административный орган не представил), арбитражный суд считает, что ООО "Ника Строй" следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ника Строй" (ОГРН <***>; ИНН <***>; 390029, <...> ПОМ. Н2,ОФ.219; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.09.2006 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ника Строй" (ОГРН <***>; ИНН <***>; 390029, <...> ПОМ. Н2,ОФ.219; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.09.2006 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) административный штраф в размере 40 000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


Наименование получателя платежа: Отделение г. Рязань

ИНН <***>

КПП 623401001

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010008

Наименование банка: Отделение г. Рязань

БИК 046126001

Наименование платежа: штраф за нарушение

КБК 177 1 16 01000 01 6000 140

Код ОКТМО: согласно классификатору (617010000)


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.Е. Костюченко