Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А09-3022/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3022/2023
город Брянск
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Брянской области к администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: до и после перерыва: ФИО1 (дов. от 11.07.2022 № 08/2022);

от заинтересованного лица: до и после перерыва: не явились, извещены;

установил:

Первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области (далее - администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; об обязании администрации разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрация Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, представила отзыв на заявление, согласно доводам которого обстоятельства, изложенные в заявлении не оспаривает, вместе с тем, указала, что в настоящее время нарушения устранены путем размещения на сайте органа местного самоуправления информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку представители сторон возражений против рассмотрения дела по существу не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

В судебном заседании 24.04.2023 был объявлен перерыв до 25.04.2022 до 16 часов 00 минут. До окончания перерыва от заявителя поступили дополнительные пояснения, из которых следует, что по результатам проверки представленных ответчиком в отзыве сведений установлено, что нарушения не устранены, представлен акт проверки сайта от 24.04.2023. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Клинцовского района проведена проверка исполнения администрацией Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) отсутствует информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

По результатам указанной проверки прокуратурой Клинцовского района в адрес администрации направлено представление № 52/2022 от 25.02.2022 об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Указанное представление оставлено администрацией Смотровобудского сельского поселения без исполнения, повторной проверкой прокуратуры установлено, что нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ администрацией не устранены, что явилось основанием для обращения первого заместителя прокурора Брянской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление первого заместителя прокурора Брянской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесена следующая информация:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

По Закону Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» Смотровобудское сельское поселение является муниципальным образованием в составе Клинцовского муниципального района. Органом местного самоуправления вышеуказанного муниципального образования является Смотровобудская сельская администрация.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ.

Таким образом, бездействие Смотровобудской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не соответствует закону и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации, в связи с чем требования заместителя прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным решения действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, указывает в резолютивной части решения на обязанность совершить определенные действия или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в установленный судом срок.

В рассматриваемом случае суд считает необходимым для устранения допущенных нарушений возложить обязанность на Смотровобудскую сельскую администрацию в трехмесячный срок опубликовать на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://klinrai.ru) информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», применительно к органам местного самоуправления.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как стороны освобождены от ее уплаты на основании подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://klinrai.ru информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в трехмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://klinrai.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова