Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А34-8355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8355/2020
г. Курган
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплокурорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Курортного сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Администрация Петуховского района, 2. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, 3. Глава Администрации Курортного сельсовета ФИО1,

о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя: ФИО2, по доверенности от 06.07.2020 №1, (онлайн заседание),

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 01.06.2020 (онлайн заседание),

от третьих лиц: нет явки, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплокурорт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятого судом 10.03.2021 уточнения) о признании незаконным бездействия Администрации Курортного сельсовета (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по рассмотрению и удовлетворению письменного обращения ООО «ТеплоКурорт» исх. № 41 от 05.05.2020 о вынесении Администрацией Курортного сельсовета решения о признании ранее принятого решения Администрации Курортного сельсовета исх. № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии на период до 01.10.2022 утратившим силу, т.е. прекратившим свое действие; также просит обязать Администрацию Курортного сельсовета принять решение о признании ранее принятого решения Администрации Курортного сельсовета исх. № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии на период до 01.10.2022 утратившим силу, т.е. прекратившим свое действие, с момента вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решением Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 приостановлен вывод из эксплуатации источника тепловой энергии – котельной ООО «ТеплоКурорт» на период с 01.10.2019 до 01.10.2022, вместе с тем, Администрацией не выполняются предусмотренные Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889), необходимые процедуры. ООО «ТеплоКурорт» ежемесячно несет финансовые потери по причине неудовлетворительного технического состояния тепловых сетей, надлежащий ремонт которых не производится Администрацией. Отсутствие своевременной компенсации убытков нарушает права общества. Полагает, что признание решения Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 утратившим силу позволит муниципальным органам власти подготовить альтернативный, более надежный вариант теплоснабжения поселка Курорт «Озеро Медвежье» до начала отопительного периода 2021-2022.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований: просил признать незаконным бездействие Администрации Курортного сельсовета, выразившееся в неудовлетворении письменного обращения ООО «ТеплоКурорт» № 41 от 05.05.2020 о вынесении Администрацией Курортного сельсовета решения о признании ранее принятого решения Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии на период до 01.10.2022 утратившим силу, то есть прекратившим свое действие. Для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» просил признать обязать Администрацию Курортного сельсовета принять решение о признании ранее принятого решения Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из Эксплуатации источника тепловой энергии на период до 01.10.2022, утратившим силу, прекратившим свое действие, с момента вступления в законную силу судебного акта.

Уточненное заявление судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление. Указал, что Администрация не усматривает правовых оснований для признания утратившим силу принятого решения о приостановлении вывода источника тепловой энергии, с учетом положений Правил № 889. Пояснил, что в настоящее время размер компенсации убытков для ООО «ТеплоКурорт» Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области не согласован, решение Департамента оспаривается заявителем в судебном порядке. Также указал, что в настоящее время ведутся работы по капитальному ремонту спорной сети теплоснабжения, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения заседания.

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ТеплоКурорт» является теплоснабжающей организацией на территории пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области.

ООО «ТеплоКурорт» является собственником котельной на твердом топливе, предназначенной для производства тепловой энергии в виде горячей воды на отопление жилых и общественных зданий поселка Курорт «Озеро Медвежье».

К обозначенной котельной присоединены сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Россия, Курганская область, Петуховский район, п. Курорт Озеро Медвежье, общая протяженность 4326 м., инвентарный номер: 7322, Литер L1, принадлежащие на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Курортный сельсовет Петуховского района Курганской области, на основании решения Администрации Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области от 03.12.2012 года, запись ЕГРП от 19.12.2012 №45-45-01/405/2012-14

Между Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области и ООО «ТеплоКурорт» был заключен договор аренды муниципального имущества от 30.09.2016 №3, согласно которому арендодатель передал арендатору сети теплоснабжения, находящиеся в пос. Курорт «Озеро Медвежье», общей протяженностью 4 326 м.

Решением Петуховского районного суда от 11.07.2019 по делу № 2-173/2019 суд обязал Администрацию Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области в срок не позднее 01 сентября 2019 произвести капитальный ремонт путем замены аварийных участков трубопровода тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области на следующих участках:

- магистральный трубопровод вдоль автомобильной дороги Петухово - Курорт «Озеро Медвежье» - Жидки;

- магистральные и подводящие трубопроводы в переулке от здания Государственного бюджетного учреждения «Петуховский социальный приют для детей и подростков» до жилого дома.

Также в обозначенном судебном акте судом установлен факт неудовлетворительного состояния тепловых сетей в пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области, необходимость проведения капитального ремонта трубопровода.

В связи с неисполнением Администрацией указанного судебного акта, аварийным состоянием названных тепловых сетей, договор аренды муниципального имущества от 30.09.2016 №3 был расторгнут по соглашению сторон 11.10.2019.

С учетом Представления Прокурора Петуховского района об устранении нарушений закона от 01.10.2019 № 7-14/2-2019 ООО «ТеплоКурорт» приступило к теплоснабжению потребителей на 2019 – 2020 год.

Кроме того, 01.02.2019 заявитель направил в Администрацию Курортного сельсовета уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной с 01.10.2019. По результатам рассмотрения обозначенного уведомления Администрацией 12.07.2019 принято решение № 200 об отказе в выводе из эксплуатации вышеуказанного объекта с 01.10.2020, вывод из эксплуатации названного объекта приостановлен до 01.10.2022 по причине отсутствия альтернативного источника тепловой энергии для жителей многоквартирных домов, организаций и социальных учреждений в поселке Курорт «Озеро Медвжье» (т.1, л.д. 16).

Приведенные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда Курганской области от 25.11.2020 по делу № А34-5199/2020 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из дела следует, что заявитель 05.05.2020 направил в адрес Администрации Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области и в адрес Администрации Петуховского района Курганской области заявление о признании утратившим силу решения Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии (т.1, л.д. 17-21).

В ответ на указанное обращение, от Администрации Петуховского района Курганской области в адрес заявителя поступила информация, из содержания которой следовало, что предложение о признании утратившим силу решения Администрации Курортного сельсовета от 12.07.2019 № 200 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии Администрацией Петуховского района принято к сведению. При наличии заинтересованности ООО «ТеплоКурорт» в принятии во владение и пользование тепловых сетей, Администрация готова принять участие (т.1, л.д. 22).

От Администрации Курортного сельсовета на обозначенное обращение общества № 41 от 05.05.2020 ответ не поступил.

Вместе с тем, заявителем в рамках настоящего дела оспаривается бездействие Администрации Курортного сельсовета, выразившееся в неудовлетворении письменного обращения ООО «ТеплоКурорт» № 41 от 05.05.2020 - не принятии положительного ответа. Бездействие Администрации по ненаправлению какого-либо ответа на заявление общества заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Закона № 190-ФЗ).

Положениями статьи 2 Закона № 190-ФЗ определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Устава Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливо.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно статье 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (пункт 1). В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4). Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5). В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (пункт 6).

Правила № 889 устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании пункта 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил N 889).

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

Таким образом, Правилами N 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

Согласно пункту 19 Правил N 889 в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

В случае возникновения разницы между фактически понесенными некомпенсируемыми финансовыми убытками и размером компенсации, предусмотренным соглашением, размер компенсации корректируется с учетом указанной разницы в соответствии с положениями абзацев второго и третьего настоящего пункта и выплачивается в очередной финансовый год.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Судом установлено, что ООО «ТеплоКурорт» является теплоснабжающей организацией на территории пос. Курорт «Озеро Медвежье» Петуховского района Курганской области.

ООО «ТеплоКурорт» является собственником котельной на твердом топливе, предназначенной для производства тепловой энергии в виде горячей воды на отопление жилых и общественных зданий поселка Курорт «Озеро Медвежье».

К обозначенной котельной присоединены сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Россия, Курганская область, Петуховский район, п. Курорт Озеро Медвежье, общая протяженность 4326 м., инвентарный номер: 7322, Литер L1, принадлежащие на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Курортный сельсовет Петуховского района Курганской области, на основании решения Администрации Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области от 03.12.2012 года, запись ЕГРП от 19.12.2012 №45-45-01/405/2012-14.

Между Администрацией Курортного сельского совета Петуховского района Курганской области и ООО «ТеплоКурорт» был заключен договор аренды муниципального имущества от 30.09.2016 №3, согласно которому арендодатель передал арендатору сети теплоснабжения, находящиеся в пос. Курорт «Озеро Медвежье», общей протяженностью 4 326 м.

В связи с аварийным состоянием названных тепловых сетей, договор аренды муниципального имущества от 30.09.2016 №3 был расторгнут по соглашению сторон 11.10.2019.

Из дела следует, что 01.02.2019 заявитель направил в Администрацию Курортного сельсовета уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной с 01.10.2019. По результатам рассмотрения обозначенного уведомления Администрацией 12.07.2019 принято решение № 200 об отказе в выводе из эксплуатации вышеуказанного объекта с 01.10.2020; вывод из эксплуатации названного объекта приостановлен до 01.10.2022 по причине отсутствия альтернативного источника тепловой энергии для жителей многоквартирных домов, организаций и социальных учреждений в поселке Курорт «Озеро Медвжье» (т.1, л.д. 16).

05.05.2020 общество направило в адрес Администрации Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области и в адрес Администрации Петуховского района Курганской области заявление о признании утратившим силу решения Администрации Курортного сельсовета № 200 от 12.07.2019 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии (т.1, л.д. 17-21).

В обоснование названного заявления общество ссылалось на несение убытков, возникших вследствие эксплуатации источника тепловой энергии, по причине неудовлетворительного состояния тепловых сетей, принадлежащих Администрации. Также общество указывает на недостижение соглашения между заявителем, Администрацией и Департаментом цен и тарифов Курганской области по вопросу компенсации убытков.

Вместе с тем, как отмечалось судом ранее, исходя из содержания абзаца третьего пункта 19 Постановления N 889, в случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

В случае возникновения у сторон соглашения разногласий относительно фактически понесенных собственником или владельцем источника тепловой энергии, тепловых сетей, подлежащих компенсации за счет средств бюджета, указанный спор также может быть разрешен судом по заявлению стороны соглашения.

Таким образом, довод заявителя о необоснованном несении им убытков не может являться основанием для признании утратившим силу решения о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, поскольку для разрешения данного вопроса законодателем определен иной путь защиты нарушенного права, обозначенный в пункте 19 Правил № 889.

Положениями приведенных выше норм законодательства не предоставлено органу местного самоуправления право признания решения о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии утратившим силу, в том числе, по указанным заявителем причинам.

Положениями пункта 18 Правил № 889 органу местного самоуправления предоставлено право приостановить вывод из эксплуатации из эксплуатации источника тепловой энергии на срок до трех лет, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Требования заявителя о признании утратившим силу решения о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии до истечения установленного срока, противоречит обозначенным нормам действующего законодательства.

Довод заявителя о бездействии органа местного самоуправления по вопросу приведения в надлежащее состояние сетей теплоснабжения опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, контрактами на ремонт сетей теплоснабжения, актами приемки выполненных работ (т.1, л.д. 96-112, т.2, л.д. 23-67, 103-131), свидетельствующих о проведении Администрацией мероприятий с целью приведения сетей теплоснабжения в надлежащее состояние.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дел Арбитражного суда Курганской области № А34-8307/2020 и № А34-4555/2020 общество обратилось в суд к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с целью согласования размера компенсации некомпенсируемых убытков на тепловую энергию общества за 1 квартал 2020 года, 4 квартала 2019 года и на три года до 01.10.2022 (судебные акты в деле). Таким образом, обществом реализует предоставленное ему положениями пункта 19 Правил № 889 право получения компенсации некомпенсируемых убытков на тепловую энергию.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом не усматривается оснований для удовлетворения требований, заявленных обществом в рамках настоящего дела. При проверке довода о незаконности действий Администрации, выразившихся в ненаправлении положительного ответа – не признании решения о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии утратившим силу, суд исходит из того, что положениями обозначенных выше норм законодательства органу местного самоуправления не предоставлено право вынесения испрашиваемого решения, оценка законности действий органа местного самоуправления, осуществляемых в рамках возложенных на него полномочий, в том числе, при вынесении решения о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии № 200 от 12.07.2019, может быть дана только в рамках рассмотрения законности принятия обозначенного ненормативного правового акта. Данное решение заявителем по существу не оспаривается, не признано незаконным, правовых оснований для сокращения срока его действия законодателем не установлено; основания для признания незаконными действий органа местного самоуправления, оспариваемых заявителем, отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к данному требованию общество избрало ненадлежащий способ защиты, не предусмотренный действующим процессуальным законодательством.

Суд отмечает, что положениями приведенных норм законодательства о теплоснабжении установлен запрет на совершение действий, которые, при обозначенных выше обстоятельствах, могут привести к прекращению подачи тепловой энергии, в том числе, на социально значимые объекты, по причине отсутствия альтернативных источников тепловой энергии, что может повлечь нарушение прав потребителей тепловой энергии, создать угрозу их жизни и здоровья.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем нарушения оспариваемыми действиями Администрации его прав и законных интересов, а также несоответствия названных действий нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 143 от 13.07.2020 (т.1, л.д. 15) подлежит возврату в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Теплокурорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева