Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А76-40513/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40513/2022
22 августа 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения изготовлена 16 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Булавинцева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.(до перерыва), помощником судьи Мининой Е.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Ситиматик", ОГРН <***>, г. Москва, к обществу с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса", ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс», Министерства экологии Челябинской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, о взыскании 17 204 695 руб. 76 коп.

при участии в судебном заседании:

представитель истца: ФИО2, действующая на основании доверенности №102 от 15.12.2022, личность удостоверена паспортом.

представитель ответчика: ФИО3 действующая на основании доверенности от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом,

представителя третьего лица Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2023, личность удостоверена служебным удостоверением, ФИО5 действующая на основании доверенности от 09.08.2023, служебным удостоверением;

представителя третьего лица Министерства экологии Челябинской области ФИО6, действующей на основании доверенности от 01.01.203 № 3, личность удостоверена по паспорту, ФИО7 действующей на основании доверенности от 09.01.2023; 5,, личность удостоверена по паспорту, ФИО8 действующей на основании доверенности от 10.08.2023 № 60, личность удостоверена по паспорту

представителя третьего лица ООО «Спецкомплекс» ФИО9, действующей на основании доверенности от 01.01.2023 № 1/2023, личность удостоверена по паспорту;


Акционерное общество «Ситиматик», ОГРН <***>, г. Москва, 07.12.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании задолженности за оказанные услуги по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов, остатков от обработки твердых коммунальных отходов «Хвостов» в размере 16 911 510,56 (Шестнадцать миллионов девятьсот одиннадцать тысяч пятьсот десять) рублей 56 копеек оказанных за период август-сентябрь 2022 года, неустойки в размере 293 185,20 (Двести девяносто три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 20 копеек за период с 01.10.2022 года по 28.11.2022 года (с учетом уточнения от 21.12.2022, принятого и рассмотренного судом в порядке тс. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.29-32 том 1).

Определением арбитражного суда от 13.12.2022 исковое заявление принято к производству.

Определениями арбитражного суда от 10.02.2023, 10.07.2023, от 09.08.2023 к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс», Министерство экологии Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

В обоснование заявленных требований истец АО «Ситиматик» ссылается на следующие обстоятельства.

25 марта 2022 года между сторонами заключен Договор оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов № 01–0006–22 от 14.03.2022.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.06.2022 № 50/11 «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для акционерного общества «Ситиматик» на 2022 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования» утвержден предельный тариф на захоронение (с учетом обработки) твердых коммунальных отходов для АО «Ситиматик» на второе полугодие 2022 года в размере 3006,58 руб./тонну без учета НДС, 3607,90 руб./тонну с учетом НДС.

01 июля 2022 года Стороны приступили к исполнению договора, ООО «ЦКС» как региональный оператор начало завозить для обработки и захоронения твердые коммунальные отходы и остатки от сортировки твердых коммунальных отходов, а АО «Ситиматик» как оператор по обращению с отходами - обрабатывать твердые коммунальные отходы и захоранивать остатки от сортировки твердых коммунальных отходов на полигоне, согласно схеме потоков территориальной схемы обращения с отходами на территории Челябинской области.

В период август – сентябрь 2022 года по договору оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов № 01–0006–22 от 14.03.2022 г. АО «Ситиматик» оказало услуги ООО «ЦКС по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов, оплата за оказанные услуги произведена частично, со стороны ответчика представлен частичный отказ по оплате услуг.

По мнению истца, возражения ответчика для целей надлежащего исполнения сторонами договора возмездного оказания услуг не являются мотивированными, отказ произвести оплату фактически оказанных услуг является незаконным. Возражения ответчика не содержат доказательств о ненадлежащем качестве и/или количестве фактически оказанных оператором региональному оператору услуг.

Ответчиком в порядке ч.1 ст.131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлены: отзыв на иск от 19.01.2023, дополнение к отзыву на исковое заявление с контррасчётом суммы долга и неустойки, в которых ответчик заявил о несогласии с заявленными исковыми требованиями, со ссылкой на следующие обстоятельства.

Ответчик считает, что услуги в августе и сентябре 2022 года оказаны АО «Ситиматик» в меньшем объеме, чем указано в актах оказанных услуг и УПД и заявлено в исковых требованиях.

Так ответчик пояснил, что Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.06.2022 №50/11 утверждены предельные тарифы на захоронение ТКО для АО «Ситиматик» на 2022-2024 годы. Считает, что тариф для АО «Ситиматик» утверждён исходя из объемов ТКО, направленных только на захоронение, тогда как АО «Ситиматик» предъявило к оплате за оказанные услуги исходя из массы всех поступивших ТКО на обработку без исключения отходов, направленных на утилизацию. Полагает, что в августе 2022 года масса отходов, оставшихся после обработки мусоросортировочным комплексом АО «Ситиматик», составила 11 790,139 т, тогда как истцом к оплате предъявлено 12 019, 42 т, а в сентябре 2022 года масса отходов, оставшихся после обработки мусоросортировочным комплексом АО «Ситиматик», составила 10 831,673 т, тогда как истцом к оплате предъявлено 11 417, 44 т.

Также ответчик полагает, что АО «Ситиматик» не достигло плановых показателей утилизации, установленных территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области в размере 20% в связи с, чем он полагает, что услуги по обработке и захоронению ТКО были оказаны некачественно (л.д.46-47 том 2;л.д.20-22 том 3;л.д.1-7 том 4).

Истцом АО «Ситиматик» 19.01.2023 (л.д.71-72 том 2), 05.04.2023 (л.д.47-53, л.д.110-112 том 3) представлены возражения на отзыв ответчика, а также 01.03.2023 г. письменные объяснения об обстоятельствах. В возражениях и пояснениях истец указывает на то, что ответчик применяет неверный порядок коммерческого учета ТКО, установленный законом и договором. Указал, что утвержденный обеим тариф не является предметом доказывания в настоящем деле и предметом оспаривания сторон, а тарифное решение не имеет обратной силы. Контроль за исполнением утвержденной регулируемой организации производственной программы в части соблюдения показателей утилизации не входит в функции ответчика, не предусмотрен договором и законом. Полномочиями по такому контролю обладает только орган тарифного регулирования, законом предусмотрен механизм корректировки тарифа в последующих периодах регулирования на случай не достижения показателей производственной программы в части утилизации. Плановые показатели утилизации не являются критериями качества/количества оказываемых услуг, обработка всей массы поступивших от регионального оператора отходов года была осуществлена оператором в полном объеме, после чего захоронена была масса, из которой оператор после обработки не имел технологической и экономической возможности извлечь пригодные и востребованные для утилизации вторичные ресурсы.

Третье лицо – Министерство экологии Челябинской области, представило в материалы дела мнение (л.д.14-15 том 5), указав, что истец осуществляет свою деятельность на территории Челябинской области в рамках концессионного соглашения и деятельность по обращению с ТКО регулируется территориальной схемой обращения с отходами в Челябинской области.

В соответствии с Территориальной схемой (таблица 7.2.4) в 2023 году на Концессионный объект АО «Ситиматик» направляются ТКО для обработки в количестве 163,08 тыс. тонн/год (с территорий муниципальных образований Магнитогорского кластера), с последующим захоронением в количестве 140,061 тыс. тонн/год (включая ТКО после обработки на объекте ООО «Спецкомплекс» с территорий Пластовского и Уйского муниципальных районов).

Количество ТКО, направляемых на захоронение по полигоне АО «Ситиматик» после обработки определено на основании показателей эффективности соответствующих объектов обработки ТКО (АО «Ситиматик» и ООО «Спецкомплекс»).

Правила определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания и захоронения ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 424 (далее - Правила № 424).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 424 плановые значения показателей эффективности регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основе концессионного соглашения, устанавливаются в соответствии с концессионным соглашением, если значения таких показателей устанавливались в концессионном соглашении.

Концессионным соглашением (пункт 9.4) установлена обязанность АО «Ситиматик» в процессе эксплуатации объекта Концессионного соглашения обеспечить соблюдение массовой доли ТКО, не подлежащих дальнейшему использованию после обработки и размещаемых на полигоне не более 80 % (восьмидесяти процентов).

На основании указанного пункта Концессионного соглашения, в соответствии с пунктом 9 Правил № 424, в территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области для АО «Ситиматик» установлен плановый показатель эффективности объекта обработки - 20 %.

Также третье лицо указало, что коммерческий учет ТКО должен обеспечиваться на каждом этапе обращения с ТКО (обработка, захоронение) с использованием средств измерения.

Третье лицо – Управление антимонопольной службы представило в материалы дела мнение (л.д.13 том 6) указало, что к обращению с ТКО применяется положения о коммерческом учете.

Третье лицо - Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, представило в материалы дела отзыв (л.д.73-74 том 3).

Общество «Спецкомплекс» поддержало мнение ответчика.

В судебном заседании 09.08.2023 объявлен перерыв до 16.08.2023, сведения о котором размещены на официальном сайте.

Судом использован проект судебного акта, представленного истцом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснение сторон, третьих лиц, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, Акционерное общество «Ситиматик» осуществляет эксплуатацию Объекта размещения отходов, включающего Мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: Магнитогорский городской округ, <...>. Эксплуатация данного Объекта размещения отходов осуществляется на основании Концессионного соглашения «О создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области в отношении переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Магнитогорского кластера. - Полигон захоронения ТКО с Мусоросортировочным комплексом» от 24 декабря 2015 года, заключенного между Концессионером - АО «Ситиматик» (прежнее наименование ЗАО «Управление отходами») и Концедентом - Челябинской областью в лице Министерства экологии Челябинской области.

Согласно Территориальной схеме по обращению с отходами на территории Челябинской области в редакции 2021 года, действовавшей в период образования задолженности, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области № 835 от 09.12.2021, твердые коммунальные отходы, образуемые на территории Магнитогорского кластера, должны быть направлены на Объект для размещения отходов АО «Ситиматик».

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.17-71 том 4) (далее – Соглашение), заключенным между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области, ООО «ЦКС» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Челябинской области.

В соответствии с указанным соглашением Региональный оператор – ООО «ЦКС» обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими свою деятельность в зоне деятельности Регионального оператора на объектах, использование которых предусмотрено территориальной схемой.

Пунктом 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные, о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов между АО «Ситиматик» и ООО «ЦКС» обязательно в силу прямого указания закона.

25 марта 2022 года между сторонами АО «Ситиматик» и ООО «ЦКС» заключен договор оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов № 01–0006–22 от 14.03.2022 г. (далее по тексту - Договор). При согласовании отдельных условий договора между Сторонами до настоящего времени производится обмен разногласиями по пунктам 2.6., 3.15., 3.16., 3.17., 5.4.9. к указанному договору, как следует из пояснений сторон, на дату подачи искового заявления разногласия в полном объеме не урегулированы.

Разногласия, возникшие в ходе заключения договора, на рассмотрение суда не передавались.

Согласно пункту 35 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.


Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.06.2022 № 50/11 «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для акционерного общества «Ситиматик» на 2022 - 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования» утвержден предельный тариф на захоронение (с учетом обработки) твердых коммунальных отходов для АО «Ситиматик» на второе полугодие 2022 года в размере 3006,58 руб./тонну без учета НДС, 3607,90 руб./тонну с учетом НДС.

Согласно Пункту 2.1. Договора оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов № 01–0006-22 от 14.03.2022 между АО «Ситиматик» и ООО «ЦКС», Оператор обязуется осуществлять обработку и захоронение ТКО, а также захоронение отходов (остатков) сортировки ТКО, не подлежащих дальнейшей обработке («Хвосты»), в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а Региональный оператор обязуется передавать ТКО и отходы (остатки) сортировки ТКО («Хвосты»), Оператору, оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО, услуги по захоронению отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») по регулируемым тарифам, в порядке и в сроки, установленные договором.

Согласно пункту 2.9. договора, состав ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), направляемых Региональным оператором на объект размещения отходов Оператора, согласован Сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. По договору, согласно действующей на момент заключения договора Территориальной схеме, Оператором осуществляется прием ТКО для обработки и захоронения, а также прием отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), для захоронения. В отношении ТКО, принимаемых для обработки и захоронения, а также отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), не подлежащих дальнейшей обработке, для захоронения, Сторонами ведется раздельный учет.

Согласно пункту 2.10. Договора, планируемая масса (объем) ТКО, принимаемых Оператором для обработки и захоронения, а также планируемая масса (объем) отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), для захоронения, определены в соответствии с Территориальной схемой, а виды отходов согласованы Сторонами в Приложении № 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.4. договора, местом приема (передачи) ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») в рамках является объект размещения отходов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Магнитогорский городской округ, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1333001:744. Разгрузка ТКО и «Хвостов» осуществляется в соответствии с порядком, установленным Приложением № 5 к Договору.


В соответствии с пунктом 3.1. Договора, коммерческий учет количества ТКО, принимаемых Оператором для обработки и захоронения, а также количества отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), принимаемых Оператором для захоронения осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил коммерческого учета ТКО, исходя из массы ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), определенной с использованием средств измерения объекта Оператора. Единица измерения – тонна (т).

Согласно пункту 9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505, в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил - исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 3.2. договора установлено, что в целях учета принимаемых к обработке и захоронению ТКО, а также учета отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), принимаемых для захоронения, Оператор осуществляет оформление документов в соответствии с формами, согласованными Сторонами в Приложениях №3 и № 4 к настоящему Договору.

В соответствии с пунктом 3.3. Договора, в рамках приема ТКО для обработки и захоронения, а также приема отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») для захоронения, каждый мусоровоз, имеющий право въезда на объект оператора согласно данным АИС «Отходы-Полигон», подтвержденное электронным талоном, подлежит взвешиванию с использованием средств измерения массы объекта Оператора:

- первоначально взвешивание мусоровоза, осуществляющего транспортирование ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), производится брутто – до разгрузки ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»);

- повторно взвешивание мусоровоза, осуществляющего транспортирование ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») производится нетто – после выгрузки ТКО, отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»)

Пунктом 3.4. договора установлено, что масса ТКО, принятых Оператором для обработки и захоронения, от конкретного мусоровоза, представляет собой разность значений результатов взвешивания соответствующего мусоровоза, осуществляющего транспортирование ТКО на место приема (передачи), брутто и нетто, фиксируется Оператором в АИС «Отходы-Полигон» и дублируется Журнале приема твердых коммунальных отходов, по Форме 2.1 согласно Приложению № 2 к настоящему Договору.

Пункт 3.5. Договора определено, что масса ТКО, принятых Оператором для обработки и захоронения, за расчетный период представляет собой сумму значений массы ТКО, принятой Оператором для обработки и захоронения от конкретного мусоровоза, осуществляющего транспортирование ТКО на место приема (передачи).

Согласно пункту 3.6. Договора, масса отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), принятых Оператором для захоронения, от конкретного мусоровоза, представляет собой разность значений результатов взвешивания соответствующего мусоровоза, осуществляющего транспортирование отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») на место приема (передачи), брутто и нетто, фиксируется Оператором в АИС «Отходы-Полигон» и дублируется в Журнале приема отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), по Форме 2.2. согласно Приложению № 2 к настоящему Договору.

Согласно пункту 3.7. Договора, масса отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), принятых Оператором для захоронения, за расчетный период представляет собой сумму значений массы отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), принятой Оператором за этот период для захоронения от конкретного мусоровоза, осуществляющего транспортирование отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») на место приема (передачи).

Исходя из данных Журнала учета приема твердых коммунальных отходов за август 2022 года ООО «ЦКС» передано на Объект АО «Ситиматик» для обработки и захоронения 12019,42 тонн ТКО, для захоронения отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») 417,4 тонн. Таким образом, общая стоимость оказанных услуг за август 2022 года составила 37392294 рублей без НДС, с учетом НДС 20% - 44870753,13 рублей, данное обстоятельство сторонами не оспаривается..

По данным Журнала учета приема твердых коммунальных отходов за сентябрь 2022 года ООО «ЦКС» передано на Объект АО «Ситиматик» для обработки и захоронения 11417,44 тонн ТКО, для захоронения отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты») 680,82 тонн.

Таким образом, общая стоимость оказанных услуг за сентябрь 2022 года составила 36 374 385,55 рублей без НДС, с учетом НДС 20% - 43 649 268,86 рублей.

Пунктом 4.1. Договора установлено, что расчетным периодом является календарный месяц (период времени с первого по последнее число соответствующего календарного месяца включительно). В случае оказания услуги не полный календарный месяц, под расчетным периодом понимается фактическое количество календарных дней оказания услуги в пределах календарного месяца.

В пункте 37 Правил N 1156 указано, что расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО является один календарный месяц.


На основании пункта 38 Правил N 1156 региональный оператор оплачивает фактически оказанные в истекшем месяце услуги операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО, если иное не предусмотрено договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такие услуги оказаны.

Согласно пункту 4.3. Договора, стоимость услуг оператора определяется:

4.3.1. В отношении ТКО, подлежащих обработке и захоронению, за расчетный период определяется по формуле:

Si = Qткоi * T,

где:

Si – стоимость услуги за i-й расчетный период, рублей;

Т – тариф на услугу, установленный в предусмотренном действующим законодательством порядке, руб./тонна (куб.м). В случае если тариф на услугу оператора установлен без учета размера НДС – оператор предъявляется сумму НДС сверх тарифа (Т+НДС).

Qткоi – количество ТКО, принятых Оператором для обработки и захоронения, тонн/куб. м.;

Согласно пункту 4.3.2. Договора в отношении отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), подлежащих захоронению, за расчетный период определяется по формуле:

Sj = Qткоj * T,

где:

Sj – стоимость услуги за i-й расчетный период, рублей;

Т – тариф на услугу, установленный в предусмотренном действующим законодательством порядке, руб./тонна (куб.м.). В случае если тариф на услугу оператора установлен без учета размера НДС – оператор предъявляется сумму НДС сверх тарифа (Т+НДС).

Qткоj – количество отходов (остатков) сортировки ТКО («Хвосты»), направленных Региональным оператором для захоронения, тонн/куб. м.;

В случае, если тариф на захоронение установлен в расчете на единицу массы, количество отходов Qткоz для целей расчетов определяется в порядке пунктов 3.6- 3.7. настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 4.5. Договора, Оператор предоставляет Региональному оператору до 5 числа месяца, следующего за расчетным, Акт оказания услуг, составленный по форме в соответствии с Приложением № 3 к Договору, счёт, счет фактуру.

Согласно пункту 4.6., Региональный оператор обязан рассмотреть, подписать Акт оказания услуг в течение 10 (десяти) календарных дней со дня его направления Оператором и направить второй экземпляр Оператору. В случае возражений Региональный оператор направляет в адрес Оператора в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления Акта мотивированный отказ от подписания Акта. При наличии разногласий Стороны незамедлительно принимают меры по сверке показателей и расчетов. В случае неполучения Оператором от Регионального оператора в течение 10 (десяти) календарных дней со дня направления акта оказания услуг, мотивированного отказа от подписания акта, акт оказания услуг считается подписанным сторонами, услуги по такому акту считаются принятыми Региональным оператором и подлежащими оплате.

Согласно пункту 4.7. Договора, в случае направления Оператору мотивированного отказа от подписания Акта оказания услуг Региональный оператор обязан произвести оплату Оператору неоспариваемого объема оказанных услуг, в течение 25 календарных дней со дня направления Акта оказания услуг. Оспариваемый объем оказанных услуг подлежит оплате региональным оператором в течение 5 (пяти) календарных дней после подписания акта сверки расчетов в порядке, установленном настоящим Договором.

Пунктом 4.8. Договора установлено, что в течение 15 (пятнадцати) календарных дней после подписания сторонами Акта оказания услуг, а равно после наступления даты, в которую услуги считаются принятыми, а Акт считается подписанным Сторонами, Региональный оператор осуществляет оплату услуг Оператора в соответствии с указанным Актом путем перечисления денежных средств на расчетный счет Оператора, указанный в разделе 11 настоящего Договора.

Акт оказанных услуг за август 2022 год вручен ООО «ЦКС» нарочно 05.09.2022 г., за сентябрь 2022 года – 04.10.2022 года, что подтверждается отметками о принятии в форме штрих-кода.

Разделом 7 договора установлена ответственность сторон при исполнении условий договора. Пунктом 7.3. договора установлено, что в случае просрочки исполнения обязательств по оплате услуг по настоящему Договору Региональный оператор выплачивает Оператору неустойку в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неоплаченной в срок суммы (задолженности) за каждый день просрочки, Региональным оператором оплаты, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства до момента полной оплаты.

Разница оспариваемой ответчиком и неоплаченной им за август 2022 года суммы в качестве оплаты оказанных услуг составляет 8672923 рубля 34 копейки.

Таким образом, неустойка за август начислена начиная с 01.10.2022 года по 28.11. 2022 года в сумме 183 139,55 рублей.

Разница оспариваемой ответчиком и неоплаченной им за сентябрь 2022 года суммы в качестве оплаты оказанных услуг составляет 8238 587 рублей 22 копейки.

Таким образом, неустойка за сентябрь начислена начиная с 30.10.2022 года по 28.11. 2022 года в сумме 110 045,65 рублей.

Итого, общий размер неустойки по состоянию на 28.11.2022 года составляет 293 185,20 рублей. Расчет цены иска и неустойки приложен в материалы дела.

Претензия в адрес ООО «ЦКС» направлена в соответствии с п.п. 10.2, 10.9., 11 Договора по электронной почте 09.11.2022 года, заказным письмом с уведомлением 10.11.2022 года. Ответ на претензию получен истцом 24.11.2022 года.

Согласно контррасчету ответчика ООО «ЦКС», задолженность за август 2022 года погашена 25.10.2022 года, расчет неустойки на сумму долга за оказанные в августе 2022 года услуги произведен по 25.10.2022 года на сумму 81030,37 рублей. Задолженность за сентябрь 2022 года погашена 22.11.2022 года, расчет неустойки на сумму долга за оказанные в сентябре 2022 года услуги произведен по 22.11.2022 года на сумму 53 582, 88 рублей.

Исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен разделом III Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

Согласно пункту 35 Правил, по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту «б» части 2 ст. 1 Правил коммерческого учета, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505, коммерческому учету подлежат объём (масса) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и транспортируемых с таких объектов.

Пункт 9 указанных правил указывает, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Доводы ответчика о формировании тарифа на захоронение не обосновывают применение им порядка учета ТКО, не предусмотренного правилами коммерческого учета ТКО для целей расчета с оператором. Порядок учета ТКО для целей взаиморасчетов сторон договора, согласованный сторонами в договоре, не противоречит Правилам коммерческого учета, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505.

В соответствии с положениями пункта 2.1. статьи 24.8. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в случае, если оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов для такого оператора не устанавливается. При этом расходы на обработку твердых коммунальных отходов учитываются при установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения установлены постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Пунктом 18 Правил регулирования тарифов установлено, что «Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.»

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», установлено, что тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Пункт 14 Методических указаний устанавливает, что расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями №2, №3 к Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Приложение № 3 к методическим указаниям содержит таблицу «Расчет массы твердых коммунальных отходов», расчетными показателями которой являются масса ТКО в пределах и сверх пределов нормативов накопления ТКО, виды ТКО и темпы изменения ТКО.

Согласно пункту 85 методических указаний, расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляется по формуле путем деления НВВ регионального оператора на объем (массу) отходов, направляемую (планируемую к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 86 методических указаний, при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами орган регулирования тарифов учитывает количество отходов по формулам, в которых есть только показатель - объем (масса) отходов, направляемая региональным оператором на объект Оj в году i, м3 (тонн).

Как следует из вышеизложенного, ни одной нормой вышеуказанных нормативно-правовых актов, законодатель не предусмотрел учета массы ТКО в объеме захоронения для целей установления тарифов, для целей учета, для целей финансовых расчетов, все способы и методы базируются на нормативах образования и массах фактически образованных, переданных для обращения ТКО.

Согласно разделу 7 территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, актуализированной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 09.12.2021 № 835, для объекта АО «Ситиматик» установлены плановые показатели эффективности объекта обработки отходов, которые в последствии корректируются исходя из фактических показателей.

Согласно подпункту 5 пункта 16 заключения от 03 декабря 2021 года по результатам общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области 2021 года, на которую ссылаются ответчик и истец, Заключение ППК «РЭО» по проекту указанной ТСОО (письмо от 08.10.2021 за № Исх-4723/21) указывает на то, что достижение необходимых показателей по утилизации ТКО при реализации государственных программ возможно только при комплексной реализации системы раздельного сбора ТКО, использовании технологий компостирования и производства RDF-топлива. Согласно п.п.6 пункта 16 заключения от 03 декабря 2021 года по результатам общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области 2021 года, показатели территориальной схемы могут быть скорректированы путем предоставления заинтересованным лицом документов, подтверждающих техническую невозможность достижения показателей утилизации, установленных территориальной схемой.

Доводы ответчика об установлении тарифа только для массы, подлежащей захоронению, основаны не неверном толковании закона, и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку возражения ответчика не относятся к количественному или качественному показателю фактически оказанных по договору услуг, а основаны на неверном применении порядка учета данных услуг. В порядке, установленном п. 65 АПК РФ ответчик не доказал некачественное оказание услуг, не обосновал, в чем выражается качество данного рода услуг, не опроверг доводы истца о том, что все поступившие на объект отходы были приняты и прошли обработку.

Также суд отклоняет доводы ответчика в части возникновения у АО «Ситиматик» выручки выше, чем НВВ, учтенная при утверждении предельного тарифа на захоронение, и возникновению у ООО «ЦКС» дополнительных затрат, не учтенных при утверждении тарифа на услуги Регионального оператора, поскольку данные обстоятельства не являются относимыми к предмету иска о взыскании задолженности по договору возмездного оказания услуг по правилам ст. 67 АПК РФ.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, судом отклоняются, поскольку ответчик в порядке ст. 65 АПК РФ не доказал, что услуги оказаны некачественно, оплата за объем фактически оказанных услуг ответчиком не произведена, претензии по качеству услуг не были заявлены, при рассмотрении спора судом не установлено оснований для уменьшения цены договора, в том числе и в связи с доводами ответчика относительно показателя утилизации и установленного тарифа.

Суд соглашается с доводами истца, что расчет принятых к оплате услуг со стороны ООО «ЦКС» не предусмотрена ни нормами действующего законодательства, ни условиями Договора.

При оценке доказательств судом также учтена правовая позиция Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, выраженная им в письме за № 04/3747 от 26.08.2022 г., согласно которой отклонение фактического объёма (массы) ТКО, учтенного при установлении тарифов, подлежит учету при установлении (корректировке) тарифов на следующий период регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности, фактические объемы обращения с ТКО за 2022 год учитываются при тарифном регулировании на 2024 год.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ).

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Поскольку условия договора были нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме в сумме 16 911 510,56 (Шестнадцать миллионов девятьсот одиннадцать тысяч пятьсот десять) рублей 56 копеек.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 293 185,20 (Двести девяносто три тысячи сто восемьдесят пять) рублей 20 копеек, из которых неустойка за просрочку оплаты услуг, оказанных в августе 2022 года на сумму 183 139,55 рублей за период с 01.10.2022 года по 28.11.2022 года и неустойка за просрочку оплаты услуг, оказанных в сентябре 2022 года на сумму 110 045,65 рублей за период с 30.10.2022 года по 28.11.2022 года.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Поскольку условия договора были нарушены ответчиком, что подтверждено материалами дела, требования о взыскании финансовой санкции также признаются судом обоснованными.

Ходатайство об уменьшении размера неустойки по ст. 333 ГК РФ ответчиком не заявлено. Расчет неустойки не оспорен, суд признает размер неустойки соразмерным, основания для ее снижения не установлены.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления произведена оплата государственной пошлины в размере 109 023 (Сто девять тысяч двадцать три) рубля 00 копеек.

С учетом правомерной суммы удовлетворенных требований государственная пошлина в размере 109 023 (Сто девять тысяч двадцать три) рубля 00 копеек подлежит взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, г. Челябинск в пользу истца акционерного общества «Ситиматик», ОГРН <***>, г. Москва - основной долг за август – сентябрь 2022 года в размере 16 911 510 руб. 56 копеек, неустойку в сумме 293 185 руб. 20 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины 109 023 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Булавинцева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.