Решение от 23 января 2023 г. по делу № А40-267663/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-267663/22-147-2098
г. Москва
23 января 2023 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Дейны Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (<...>)

к ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2020)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ на основании определения № 51 от 11.03.2022 г.

:
при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика –неявка (уведомлен)

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требования по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Как следует из материалов административного дела, 11.02.2022 в ОЭБиПК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве поступила информации (КУСП №2281 от 11.02.2022) о том, что на территории района Печатники ЮВАО г. Москвы в кафе-баре «Маэстро», расположенном по адресу: <...> осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, миграционного законодательства, а также реализуется алкогольная продукция без соответствующего разрешения (лицензии).

09.03.2022 в ходе осуществления оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений в сфере оборота фальсификационной алкогольной и спиртосодержащей продукции, сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...> выявлен факт того, что ИП ФИО1 ИНН343802936530 осуществлял хранение с целью дальнейшей реализации крепкой алкогольной продукции (водка, виски) без соответствующего разрешения (лицензии). На момент проверки документов, подтверждающих право реализации алкогольной продукции ФИО1 не предоставлено.

11.03.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и производства административного расследования.

21.11.2022 старшим оперуполномоченным по ОВД ОЭБиПК УВД по ЮВАО ГУ МВД РФ по г. Москве подполковником полиции ФИО2, руководствуясь статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении №0564043 в отношении ИП ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе: деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только юридические лица, а выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, во-первых, существует запрет на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и, во-вторых, существует запрет для индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 18.10.2022 АД N 1089210/160 следует, что предприниматель осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о привлечении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении, суд исходит из того, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении ЮВАО № 0564043 от 21.11.2022 г. в отношении ответчика составлен в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что представители ответчика извещался по юридическому адресу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителей ответчика, не извещенных о месте и времени его составления не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ИП ФИО1 на защиту.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, суд усматривает нарушения требований ст. ст. 25.4., 28.2. при составлении протокола ЮВАО № 0564043 от 21.11.2022 г., в связи с чем данный протокол, в силу ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не может служить доказательством совершения заявителем правонарушения.

Представленными суду доказательствами не подтверждается соблюдение административным органом требования КоАП РФ об обеспечении гарантий защиты права привлекаемого к ответственности лица. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя ИП ФИО1

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ на основании определения № 51 от 11.03.2022 г.

В соответствии со ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Конфискация может быть произведена в административном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий было принято решение об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанная продукция помещена на ответственное хранение в УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу <...>).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что товар указанный в протоколе изъятия вещей и документов от 09.03.2022 г. подлежит изъятию и направлению его на переработку или на уничтожение.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч.2 ст. 14.16, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КРФоАП и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2020) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Изъять товар, указанный в протоколе изъятия вещей и документов от 09.03.2022, находящийся по адресу г. Москва, Сормовский проезд, д.13, к.2, и подвергнуть его уничтожению.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья:

Н.В. Дейна